Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-478/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-478/2019
г. Мурманск
12 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Брандиной Н.В.
Ухабовой Н.Г.
при секретаре
Федотовой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мезенцева Г. А. к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ Первомайского округа города Мурманска о включении периодов работы в стаж работы и назначении страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе города Мурманска на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 13 ноября 2018 г. (с учетом определения об исправлении описки от 07 декабря 2018 г.), которым постановлено:
"Исковые требования Мезенцева Г. А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ Первомайского округа г.Мурманска о включении периодов в стаж работы, назначении пенсии удовлетворить частично.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ Первомайского округа г.Мурманска включить в льготном исчислении в страховой стаж Мезенцеву Г. А. период его работы:
- с 10.09.1979 по 14.04.1980 в качестве *** Централизованного операционного блока городской больницы скорой медицинской помощи г. Мурманска
- с 01.08.1986 по 31.12.1991 в качестве *** "Вычислительного центра Мурманского территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды".
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ Первомайского округа г.Мурманска в пользу Мезенцева Г. А. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.".
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения представителя Мезенцева Г.А. - Корнишина К.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Мезенцев Г.А. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе города Мурманска (далее - ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска) о включении периодов работы в стаж работы и назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 12 февраля 2018 г. он обратился в ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако пенсионный орган отказал в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.
При исчислении страхового стажа периоды работы с 10 сентября 1979 г. по 14 апреля 1980 г. *** Централизованного операционного блока городской больницы скорой медицинской помощи г. Мурманска и с 1 августа 1986 г. по 31 декабря 1991 г. в должности *** Вычислительного центра Мурманского территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды учтены ответчиком в календарном порядке, поскольку не представлены срочные трудовые договоры о работе в районе Крайнего Севера, в связи с чем страховой стаж составил 16 лет 08 месяцев 21 день, с учетом части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" 17 лет 03 месяца 05 дней, при требуемом не менее 25 лет.
Полагал решение ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска незаконным по причине неправильного определения страхового стажа, так как периоды его работы с 10 сентября 1979 г. по 14 апреля 1980 г. и с 1 августа 1986 г. по 31 декабря 1991 г. подлежали исчислению по ранее действовавшему пенсионному законодательству в полуторном размере.
С учетом уточнений иска просил обязать ответчика произвести расчет страхового стажа за указанные периоды его работы в льготном исчислении (один год как один год шесть месяцев) и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости с 13 февраля 2018 г.
Истец Мезенцев Г.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца Моругова О.В. в судебном заседании просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска в судебное заседание не явился, ранее в ходе судебного разбирательства представители ответчика поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях на иск, полагали иск не подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска Нурутдинова О.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о неправильном применении судом норм пенсионного законодательства при разрешении заявленных Мезенцевым Г.А. требований.
Ссылаясь на то, что спорные периоды работы истца приходились на период действия Закона СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", который не регулировал вопросы назначения пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и не предусматривал льготного исчисления страхового стажа (один год работы за один год шесть месяцев), полагает, суд первой инстанции неправомерно удовлетворил требования истца в части включения в страховой стаж периодов его работы в городе Мурманске с 10 сентября 1979 г. по 14 апреля 1980 г. и с 1 августа 1986 г. по 31 декабря 1991 г. в льготном исчислении.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Мезенцев Г.А., представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Мезенцев Г.А., _ _ года рождения, с 7 октября 2008 г. является получателем пенсии на основании Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
17 мая 2018 г. истец обратился в ГУ - УПФ РФ в Первомайском округе г. Мурманска за назначением страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 8 пункта 6 части 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Решением пенсионного органа от 7 сентября 2018 г. N 117451/18 Мезенцеву Г.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет страхового стажа, при этом период работы истца по 31 декабря 1991 г., за исключением периода с 28 августа 1984 г. по 5 октября 1984 г., учтен в страховой стаж в календарном порядке, так как заявителем не представлены срочные трудовые договоры.
При определения права на страховую пенсию пенсионный орган установил, что документально подтвержденный стаж по состоянию на 16 мая 2018 года составил: страховой стаж - 16 лет 08 месяцев 21 день, с учетом части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ - 17 лет 03 месяца 05 дней, при требуемом не менее 25 лет; стаж работы в районах Крайнего Севера - 16 лет 06 месяцев 28 дней, при требуемом не менее 12 лет.
В страховой стаж в льготном исчислении ответчиком не включены периоды работы истца, осуществляемые в районе Крайнего Севера, с 10 сентября 1979 г. по 14 апреля 1980 г. в Централизованном операционном блоке городской больницы скорой медицинской помощи г. Мурманска и с 1 августа 1986 г. по 31 декабря 1991 г. в Вычислительном центре Мурманского территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды.
Не согласившись с данным решением, Мезенцев Г.А. обратился в суд с иском, в котором просил обязать ответчика произвести расчет страхового стажа с 10 сентября 1979 г. по 14 апреля 1980 г. и с 1 августа 1986 г. по 31 декабря 1991 г. в льготном исчислении (один год как один год шесть месяцев) и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости с 13 февраля 2018 г.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части требования о включении спорного периода в страховой стаж в льготном исчислении, отказав в удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку с учетом льготного исчисления спорного периода страховой стаж истца составляет менее требуемых 25 лет.
При этом суд исходил из того, что период работы истца с 10 сентября 1979 г. по 14 апреля 1980 г. в Централизованном операционном блоке городской больницы скорой медицинской помощи г. Мурманска и с 1 августа 1986 г. по 31 декабря 1991 г. в Вычислительном центре Мурманского территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды подлежит включению в страховой стаж в льготном исчислении, то есть один год работы за один год шесть месяцев, поскольку истец работал в городе Мурманске, в условиях Крайнего Севера, осуществлял трудовую деятельность по трудовому договору без указания срока действия договора (бессрочно). Проанализировав действующие в спорном периоде законоположения, предусматривающие льготное исчисление трудового стажа при работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для лиц, работающих на условиях срочного трудового договора, суд пришел к выводу об обоснованности предъявленных истцом исковых требований, указав на то, что в противном случае истец, работающий в условиях Крайнего Севера, поставлен в неравные условия по сравнению с лицами, осуществлявшими трудовую деятельность по срочным трудовым договорам в течение трех лет, что влечет за собой несоразмерное ограничение конституционного права истца на пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, так как он основан на неправильном применении и толковании норм пенсионного законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
На основании части 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".
В соответствии со статьями 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" (в период до 01 января 1992 г.), Законом СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" (в период с 01 января 1992 г. по 31 декабря 2001 г.), Законом РФ от 20 ноября 1992 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в период с 01 января 2002 г. по 31 декабря 2014 г.) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 5 статьи 251 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утвержденного Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г. и действовавшего в спорный период, работникам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначаются мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет. Работникам, заключившим срочные трудовые договоры (контракты) о работе на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставляются, кроме того, дополнительные льготы. Круг работников, с которыми заключаются срочные трудовые договоры (контракты) с предоставлением дополнительных льгот, и виды этих льгот устанавливаются законодательством.
Согласно пункту 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (действовавшего в период работы истца), работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 г. засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".
В соответствии с пунктом "д" статьи 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставлены дополнительно льготы, в том числе: один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.
Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.
Порядок предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, был установлен также Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 г. N 530/П-28, которой было предусмотрено, что льготы по исчислению общего стажа предоставлялись работникам переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.
Разрешая спор, суд первой инстанции проанализировал приведенные правовые нормы и в целом пришел к правильному выводу о том, что юридически значимыми обстоятельствами, дающими основания для исчисления работнику, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, трудового стажа в льготном порядке, являются обстоятельства заключения с такими работниками трудовых договоров в зависимости от того, по какому основанию работник прибыл в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к таким районам.
Вместе с тем суд пришел к выводу о зачете периода работы истца с 10 сентября 1979 г. по 14 апреля 1980 г. и с 1 августа 1986 г. по 31 декабря 1991 г. в страховой стаж в льготном исчислении, указав в обоснование, что истец, проживающий в районе Крайнего Севера и работающий в спорном периоде на основании бессрочного трудового договора, находится в неравных условиях с лицами, осуществляющими трудовую деятельность по срочным трудовым договорам, что не соответствует требованиям статей 19, 39, 55 Конституции Российской Федерации, ограничивает права истца на пенсионное обеспечение.
Такой вывод суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права и на произвольном игнорировании юридически значимых обстоятельств по делу.
Как следует из записей в трудовой книжке Мезенцева Г.А., 10 сентября 1979 г. он принят *** в Централизованный операционный блок Больницы скорой медицинской помощи г. Мурманска, уволен 14 апреля 1980 г. по собственному желанию (статья 31 КЗоТ РСФСР); 1 августа 1986 г. принят *** вычислительного центра Мурманского территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды, 27 декабря 1992 г. уволен в связи с переводом в УВД мурманской области по согласованию между руководителями (пункт 5 статьи 29 КЗоТ РСФСР).
При этом срочные трудовые договоры истцом не представлены. Трудовая книжка не содержит сведений о работе Мезенцева Г.А. в спорные периоды на основании срочных трудовых договоров.
В связи с тем, что срочные трудовые договоры истцом суду представлены не были и в материалах дела отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости в соответствии с положениями статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждающие его право на предоставление льгот, установленных статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г., у суда не имелось законных оснований для зачета периодов работы истца с 10 сентября 1979 г. по 14 апреля 1980 г. и с 1 августа 1986 г. по 31 декабря 1991 г. в страховой стаж в льготном исчислении.
Необходимо также отметить, что при установлении льготных условий приобретения права на назначение пенсии по старости законодатель вправе вводить особые правила исчисления стажа, что само по себе не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства.
В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Поскольку выводы суда, изложенные в решении в части удовлетворения требований Мезенцева Г.А. о включении в страховой стаж в льготном исчислении периодов работы с 10 сентября 1979 г. по 14 апреля 1980 г. и с 1 августа 1986 г. по 31 декабря 1991 г. сделаны при неправильном применении норм материального права, в указанной части судебное постановление является незаконным и подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием нового решения об отказе Мезенцеву Г.А. в удовлетворении указанных исковых требований.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Первомайского районного суда города Мурманска от 13 ноября 2018 года (с учетом определения об исправлении описки от 07 декабря 2018 года) в части удовлетворения требований Мезенцева Г. А. о включении в льготном исчислении в страховой стаж периода работы с 10 сентября 1979 года по 14 апреля 1980 года в качестве *** Централизованного операционного блока городской больницы скорой медицинской помощи г. Мурманска и периода работы с 01 августа 1986 года по 31 декабря 1991 года в качестве *** "Вычислительного центра Мурманского территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды", взыскания с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ Первомайского округа г. Мурманска в пользу Мезенцева Г. А. расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказать.
Решение суда в остальной части оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
