Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 июня 2018 года №33-478/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 33-478/2018



Судья Карвенова Е.В.


дело N 33-478/2018




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



21 июня 2018 года


г. Элиста




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.,
судей Дорджиева Б.Д. и Джульчигиновой В.К.,
при секретаре Бадаеве М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакиркина Юрия Николаевича к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия, взыскании единовременного пособия по апелляционной жалобе представителя истца Сакиркина Ю.Н. - Эрдниевой З.Г. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 марта 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., объяснения представителя истца Эрдниевой З.Г., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя ответчика Басановой А.А., судебная коллегия
установила:
Сакиркин Ю.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия) о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия, взыскании единовременного пособия.
В обоснование требований указал, что проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Приказом Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Астраханской области (далее - Региональное управление ФСКН по Астраханской области) от 31 мая 2016 года N313-лс уволен со службы по основанию подпункта 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N613 (далее - Положение), исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с 31 мая 2016 года. В день увольнения направлен на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию медицинской санитарной части МВД по Республике Калмыкия (далее - ВВК ФКУЗ "МСЧ России по Республике Калмыкия") для определения состояния годности к службе в органах наркоконтроля и определения степени тяжести травмы. Заключением ВВК ФКУЗ "МСЧ России по Республике Калмыкия" от 25 июля 2016 года признан ограниченно годным к военной службе, не годным к службе в подразделениях, отнесенных к графе 1, 2 Расписания болезней. На его заявление об изменении основания увольнения с подпункта 6 на подпункт 9 (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к военной службе) пункта 142 Положения, МВД по Республики Калмыкия ответило отказом.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 августа 2017 года на МВД по Республики Калмыкия возложена обязанность внести изменения в приказ Регионального управления ФСКН по Астраханской области от 31 мая 2016 года N313-лс об увольнении, указав вместо подпункта 6 подпункт 9 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В связи с изменением основания увольнения, он обратился к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия, в которой ему было отказано. Считает данный отказ незаконным, поскольку он уволен по основанию подпункта 9 пункта 142 Положения, а увольнение по этому основанию предусматривает выплату единовременного пособия. Просил признать незаконным решение МВД по Республике Калмыкия от 16 января 2018 года об отказе в выплате единовременного пособия в связи с получением сотрудником повреждения здоровья; взыскать с ответчика в его пользу единовременное пособие в связи с получением сотрудником повреждения здоровья с учетом индексации в размере 2337352,50 руб.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 марта 2018 года отказано в удовлетворении исковых требований Сакиркина Ю.Н.
В апелляционной жалобе представитель истца - Эрдниева З.Г. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что заключением ВВК истец был признан не годным к службе в занимаемой им до увольнения должности, то есть дальнейшее прохождение службы в этой должности исключалось. При этом ответчик не представил доказательств того, что на дату увольнения истцу предлагались иные вакантные должности, которые он мог занимать, по состоянию здоровья. Эти юридически значимые обстоятельства суд первой инстанции не учел.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы настоящего дела, обозрев материалы истребованного судом апелляционной инстанции гражданского дела N2-1979/2017, обсудив доводы жалобы, возражения, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений) при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
Порядок выплаты единовременного пособия в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ установлен Правилами, утвержденными Приказом ФСКН России от 22 мая 2013 года N218 (далее - Правила).
Согласно пункту 15 Правил для принятия решения о выплате единовременного пособия в случае получения сотрудником повреждения здоровья кадровым подразделением органа наркоконтроля в комиссию должно быть представлено на ряду с другими документами заключение ЦВВК (ВВК) о категории годности к военной службе на момент увольнения со службы в органах наркоконтроля, вынесенного в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма", выписка из приказа органа наркоконтроля об увольнении сотрудника со службы по основаниям, предусмотренным подпунктами 9 или 10 пункта 142 Положения.
Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ переданы функции, полномочия и штатная численность упраздненной службы.
В связи с упразднением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков принят Федеральный закон от 03 июля 2016 года N305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", частью 26 статьи 33 которого установлено, что выплаты, предусмотренные частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ, не выплаченные членам семей погибших (умерших) сотрудников наркоконтроля, сотрудникам упраздненной службы наркоконтроля, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключившие возможность дальнейшего прохождения службы, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах наркоконтроля, назначаются и производятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что Сакиркин Ю.Н. с 2003 года проходил службу в должности старшего оперуполномоченного 2 группы отдела специального назначения Регионального управлении ФСКН по Астраханской области (местонахождение - город Элиста).
В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N156, 08 апреля 2016 года Сакиркин Ю.Н. был уведомлен о предстоящем увольнении со службы по основанию подпункта 6 пункта 142 Положения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. 31 мая 2016 года он подал рапорт об увольнении со службы по указанному основанию и направлении на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию.
Приказом Регионального управления ФСКН по Астраханской области N313-лс от 31 мая 2016 года подполковник полиции Сакиркин Ю.Н. уволен по основанию подпункта 6 пункта 142 Положения о службе и исключен из списков сотрудников наркоконтроля с 31 мая 2016 года.
В тот же день Региональное управление направило Сакиркина Ю.Н. на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию в целях определения его годности к службе в органах наркоконтроля в связи с увольнением.
Согласно свидетельству о болезни от 25 июля 2016 года N907 военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" Сакиркин Ю.Н. признан ограниченно годным к военной службе, не годным к службе в подразделениях, отнесенных к графе 1, 2 Расписания болезней.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09 августа 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 октября 2017 года, признано незаконным решение МВД по Республике Калмыкия от 02 июня 2017 года об отказе Сакиркину Ю.Н. во внесении изменений в приказ Регионального управления ФСКН по Астраханской области от 31 мая 2016 года N313-лс об увольнении полковника полиции Сакиркина Ю.Н. со службы в органах наркоконтроля с подпункта 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) на подпункт 9 (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к военной службе) пункта 142 Положения. На МВД по Республике Калмыкия возложена обязанность внести указанные изменения в приказ.
Приказом МВД по Республике Калмыкия N2654л/с от 08 декабря 2017 года в приказ Регионального управления ФСКН по Астраханской области от 31 мая 2016 года N313-лс внесено изменение основания увольнения с подпункта 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) пункта 142 на подпункт 9 (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля) пункта 142 Положения о службе.
14 декабря 2017 года Сакиркин Ю.Н. обратился в МВД по Республики Калмыкия с заявлением о выплате ему единовременного пособия в соответствии с положениями части 4 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ.
Из ответа МВД по Республике Калмыкия от 16 января 2018 года следует, что решением комиссии министерства по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ и их близким родственникам от 09 января 2018 года Сакиркину Ю.Н. отказано в выплате указанного единовременного пособия, поскольку согласно свидетельству о болезни N907 от 25 июля 2016 года он признан ограничено годным к военной службе в редакции "военная травма".
Для правильного разрешения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами подлежащими установлению судом являются: установление получения истцом увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, невозможности вследствие этого продолжать службу и увольнение его по соответствующему основанию.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал, что выплата оспариваемого пособия производится только при условии, если полученные сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иное повреждение здоровья, исключают возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах. Оценив фактические обстоятельства дела, применив к спорным правоотношениям надлежащий материальный закон, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии указанного необходимого условия для выплаты единовременного пособия, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.
С данными выводами суда следует согласиться.
Как установлено судом, истцу в период службы в органах наркоконтроля причинено повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей (военная травма), в связи с чем он был признан ограничено годным к военной службе и уволен по соответствующему основанию.
Между тем для выплаты требуемого единовременного пособия, по смыслу закона необходимо, чтобы такое повреждение здоровья исключало для истца возможность дальнейшего прохождения службы.
Из материалов дела усматривается, что Сакиркин Ю.Н. был уволен со службы в соответствии с его рапортом об увольнении по основанию подпункта 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и, как правильно указал суд первой инстанции, истец фактически добровольно отказался от дальнейшего прохождения службы именно по этому основанию.
Изменение формулировки увольнения Сакиркина Ю.Н. с подпункта 6 на подпункт 9 пункта 142 Положения о службе, при установленных обстоятельствах, само по себе не свидетельствует о невозможности прохождения истцом дальнейшей службы и, следовательно, о возникновении у него права на выплату единовременного пособия, предусмотренного частью 4 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ.
Довод жалобы о том, что Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия не были предложены иные должности, которые истец мог занимать по состоянию здоровья нельзя признать состоятельными, поскольку на момент увольнения Сакиркин Ю.Н. не находился в трудовых отношениях с ответчиком и соответственно ему и не могли предлагаться иные должности.
Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции об отсутствии необходимых условий для выплаты Сакиркину Ю.Н. единовременного пособия, предусмотренного частью 4 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ, сделан в соответствии с приведенными выше нормативными положениями и с установлением имеющих значение для разрешения настоящего спора обстоятельств.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с ними, и не могут повлечь отмену состоявшегося судебного решения, направлены на иную оценку выводов суда, послуживших основанием для отказа в иске.
При таких данных решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 марта 2018 года оставить без изменения.



Председательствующий
Судьи


М.Б. Кашиев
Б.Д. Дорджиев
В.К. Джульчигинова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка