Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4781/2019, 33-245/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-245/2020
гор. Брянск 04 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Николаева О.В. на решение Красногорского районного суда Брянской области от 01 ноября 2019 года по исковому заявлению Николаева О.В. к Колюдовской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным постановления об исключении из списков на получение жилищного сертификата и восстановлении на жилищном учете.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения истца Николаевой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Николаева О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Колюдовской сельской администрации Красногорского района Брянской области, в котором просила признать незаконным постановление N 35 от 10.06.2019 года Колюдовской сельской администрации Красногорского района Брянской области, обязать Колюдовскую сельскую администрацию Красногорского района Брянской области восстановить ее в сводном списке граждан, участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и на жилищном учете с момента ее постановки с 05.07.2016 года.
В обоснование заявленных требований указала, что на основании постановления Колюдовской сельской администрацией от 05.07.2016 года N 44 была поставлена на жилищный учет на получение государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий, как выехавшая добровольно из зоны отселения. Постановлением N 35 от 10.06.2019 года снята с жилищного учета в связи с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, поскольку до постановки на жилищный учет она проживала в жилом помещении, принадлежащем МО "Красногорский район" совместно с матерью и несовершеннолетним ребенком. Считает, что факт наличия ее родства с матерью не является основанием для приобретения ею прав на жилое помещение, принадлежащее МО "Красногорский район" и влечет отмену принятого в отношении ее постановления.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от 01.11.2019 года в удовлетворении требований Николаева О.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Николаева О.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что имеет удостоверение добровольно выехавшей из зоны отселения (период проживания в с.Николаевка Красногорского района Брянской области с 26.04.1986 года по 01.09.1990 года, д. Кургановка Красногорского района Брянской области с 01.09.1990 года по 26.08.1997 года). В период с сентября 1997 года по май 2001 года проходила обучение в Брянской сельскохозяйственной академии, расположенной в с. Кокино Брянской области (чистая зона), а с 26.05.2001 года и по настоящее время проживает в д. Кургановка Красногорского района Брянской области (в настоящее время указанный населенный пункт относится к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом). Ее выезд в чистую зону был связан с обучением и носил временный характер. Полагает, что проживание в период с 16.05.2001 года по 26.02.2016 года по адресу: в д. Кургановка ул. Новая д.9 Красногорского района Брянской области, совместно с матерью и ребенком в доме, принадлежащем МО "Красногорский район", не является основанием для приобретения права на это жилое помещение и что намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий она не совершала.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Николаева О.В. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель ответчика Колюдовской сельской администрации Красногорского района Брянской области, представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом. От главы Колюдовской сельской администрации Красногорского района Брянской области Пенчукова А.М. поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Николаева О.В., судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу п. 7 ч.1 ст. 17 вышеуказанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в п.6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила выпуска реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральные законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", которыми установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названного мероприятия является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1).
Согласно п.п. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175- ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется в соответствии с положениями ст. 51 ЖК РФ, согласно которым гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Николаева О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 26.04.1986 года по 01.09.1990 года проживала в с. Николаевка Красногорского района Брянской области, в период с 01.09.1990 года по 26.08.1997 года, с 16.05.2001 года по настоящее время зарегистрирована и проживает в д. Кургановка Красногорского района Брянской области, данные обстоятельства подтверждаются паспортом на имя Николаева О.В., справкой Колюдовской сельской администрацией Красногорского района Брянской области на 2016 год, копиями похозяйственных книг за 1990-1996 год, за 2001 -2016.
29.03.2016 года Департаментом строительства и архитектуры Брянской области Николаева О.В. выдано удостоверение серии АЮ N, как добровольно выехавшей из зоны отселения в котором указан период ее проживания в зоне отселения - с. Николаевка Красногорского района Брянской области с 26.04.1986 года по 01.09.1990 года, д. Кургановка Красногорского района Брянской области с 01.09.1990 года по 26.08.1997 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 18.12.1997 года N 1582 с. Николаевка и с. Кургановка Красногорского района Брянской области были отнесены к зоне отселения до 31.01.1998 года, с 01.02.1998 года по настоящее время с.Кургановка Красногорского района Брянской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В настоящее время Николаева О.В. является получателем мер социальной поддержки по категории граждан, постоянно проживающих (работающий) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации N 1241-1 от 15.05.1991 года), что подтверждается справкой УПФР в городском округе г. Клинцы Брянской области от 16.10.2019 года, а также получателем компенсаций за проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, на оздоровление, дополнительного вознаграждения за выслугу лет, что следует из справки ГКУ "Отдел социальной защиты населения Красногорского района Брянской области" N 999 от 15.10.2019 года.
Истец не является получателем пенсии по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Жилых помещений в собственности истец не имеет.
05.07.2016 года Николаева О.В. обратилась с заявлением в жилищную комиссию Колюдовского сельского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и постановке на жилищный учет, как лицо, подпадающее под действие норм Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением Колюдовской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 05.07.2016 года N 44 "О постановке выехавшей добровольно из зоны отселения на очередь на получение государственного сертификата для улучшения жилищных условий" Николаева О.В. была принята на учет на получение государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий с 05.07.2016 года, как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения.
Постановлением Колюдовской сельской администрации Красногорского района Брянской области от 10.06.2019 года N 35 "О снятии с очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении" Николаева О.В. состоящая в списках граждан -участников подпрограммы "Жилище" на 2015-2020 годы на получение государственного жилищного сертификата в улучшении жилищных условий снята с очереди с жилищного учета, в соответствии с п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а именно, что при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Николаева О.В. с 16.05.2001 года по 26.02.2016 года проживала в д. Кургановка, ул. Новая д. 9 Красногорского района Брянской области в доме, принадлежащем МО "Красногорский район" совместно с матерью Николаевой З.С. и сыном Николаевым Д.В.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права и пришел к выводу, что Николаева О.В. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как выехавшая добровольно из зоны отселения и не обладает правом на обеспечение жилой площадью за счет федерального бюджета, а значит и не имеет права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством", федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и не могла быть поставлена на жилищный учет на получение государственного жилищного сертификата.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" определено, что правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом, обладают граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Выделение социальной выплаты на приобретение жилья гражданам, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, осуществляется по дате подачи заявления в органы местного самоуправления в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг "Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных вышеприведенным Постановлением Правительства РФ.
Сертификат могут получить только граждане, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для этого гражданин, выехавший из зоны отселения, должен иметь постоянную регистрацию в чистой зоне.
Исходя из приведенных положений законодательства, право на получение сертификата гражданином, относящимся в категории указанной в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеют только те граждане, которые выехали из зоны отселения в зону, не подвергшуюся радиоактивному загрязнению и имеющему в ней постоянную регистрацию.
По материалам дела установлено и не оспаривалось истцом в судебном заседании, что в зону, не подвергшуюся радиоактивному загрязнению (чистую зону) истица не выезжала, постоянно была зарегистрирована и проживает до настоящего времени в населенном пункте, который до 01.02.1998 года относился к зоне отселения, а затем к зоне с льготным социально- экономическим статусом.
Факт постоянно регистрации, проживания и осуществления трудовой деятельности Николаева О.В. в населенном пункте, расположенном на территории, отнесенной в соответствии с Постановлением Правительства РФ к зоне с льготным социально- экономическим статусом достоверно подтвержден материалами дела, а также приобщенной судебной коллегией с согласия истца, в порядке абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, справкой полученной из ГБУЗ "Красногорская ЦРБ" о том, что Николаева О.В. по месту работы предоставляются предусмотренные Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" льготы и компенсации как лицу, проживающему и работающему в зоне с льготным социально- экономическим статусом.
При таких обстоятельствах, наличие у Николаева О.В. удостоверения лица добровольно выехавшего из зоны отселения, выводов суда не опровергает, так как само по себе наличие данного удостоверения не является бесспорным основанием для признания ее лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и включения ее в состав участников программы по обеспечению жильем, поскольку ею не соблюдены требования законодательства об обязательном выезде лица из зоны отселения в чистую зону.
Следовательно, оснований для признания незаконным постановления об исключении из списков на получение жилищного сертификата и восстановлении на жилищном учете Николаева О.В. не имеется.
По изложенным выше основаниям, доводы апеллянта не заслуживают внимания, поскольку сводятся к повторению правовой позиции, выраженной апеллянтом в суде первой инстанции, и нашедшей правильную оценку в решении суда; основаны на ошибочном толковании норм материального права, и сводятся к переоценке добытых судом доказательств и обстоятельств дела, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако не опровергают их.
Подателем апелляционной жалобы каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда, не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от 01 ноября 2019 года по исковому заявлению Николаева О.В. к Колюдовской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным постановления об исключении из списков на получение жилищного сертификата и восстановлении на жилищном учете оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Николаевой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
