Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-4779/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-4779/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Хохловой Е.Ю.
судей Дорожкиной О.Б., Порохового С.П.
при секретаре Сидоренко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 августа 2020 года гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФБГУ "ЦЖКУ" МО РФ на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Хохловой Е.Ю., объяснения представителя ФГБУ ЦЖКУ МО РФ Коновченко О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о возложении обязанности оборудовать котельную инв. N 2, расположенную в военном городке П.Осипенко-1 в п. им. П. Осипенко района им. П. Осипенко Хабаровского края, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что данная котельная принята в управление (эксплуатацию) ФГБУ "ЦЖКУ" от Минобороны России в 2017 году, ее эксплуатация осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом в результате сжигания используемого в котельной угля через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом, добровольно исполнять требование об установке оборудования ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не намерено.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 27.05.2020 иск прокурора удовлетворен частично, обязанность произвести оборудование котельной N 2, расположенной по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. Имени Полины Осипенко, воинская часть N 30593-17, военный городок П.Осипенко-1, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России с установлением срока исполнения - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований военного прокурора отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на отсутствие доказательств подтверждающих нарушение Учреждением законодательства об охране атмосферного воздуха, доказательств превышения концентрации вредных веществ при эксплуатации котельной, доказательств необходимости установки на угольной котельной газоочистного оборудования, а также указывает, что собственником спорного объекта является Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ, которому и принадлежит бремя содержания имущества. ФГБУ "ЦЖКУ" не обладает самостоятельным правом на проведение работ реконструкционного характера. Считает, что учреждением приняты все меры проведения реконструкции, модернизации и технического перевооружения спорного объекта, т.к. в настоящее время учреждением разработано тактико-техническое задание, задание утверждено командующим войсками ВВО и находится в управлении эксплуатации. Доказательств того, что того, что ФГБУ "ЦЖКУ" обладает правом самостоятельно финансировать ремонт вверенного имущества, а также что Минобороны России профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждение эти мероприятия не выполнило, не представлено.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор гарнизона считает доводы жалобы необоснованными, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения, указывает, что требование об установке газоочистного оборудования на котельных безусловно в силу п. 4.1.1.2 ГОСТа Р 50831-95 и не находится в зависимости от факта проведения либо не проведения инвентаризации выбросов вредных веществ, кроме того, обязанность по проведению инвентаризации выбросов вредных веществ возложена непосредственно на юридических лиц, эксплуатирующих объект. ФБГУ "ЦЖКУ" в силу возложенных на него уставом учреждения обязанностей должно обеспечивать надлежащее функционирование котельной, разработка технического задания не является достаточным действием, подтверждающим надлежащее исполнение обязанности.
В отзыве на возражения на апелляционную жалобу представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России указывает, что котельная закреплена за Учреждением на праве оперативного управления, собственником указанного объекта является Министерство обороны РФ. Бремя содержания имущества несет его собственник, решение о проведении работ по установке оборудования должен принимать собственник.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не сообщивших о причинах неявки.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее и доводы отзыва на возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на нее (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, котельная N 2 (инвентарный N 2), работающая на твердом топливе, расположенная на территории в/ч N 30593-17 военного городка П.Осипенко-1 в п. им. Полины Осипенко района им. Полины Осипенко Хабаровского края, является собственностью Российской Федерации, находится в ведении Министерства обороны России, передана в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и им эксплуатируется.
01.11.2019 по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, распложенных на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, установлено, что в нарушение п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 "Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования", эксплуатация котельной осуществляется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Для эксплуатации оборудования котельной используется уголь марки "3БПКО", в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
По указанным фактам выявленных нарушений закона начальнику ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО военным прокурором гарнизона Комсомольск-на-Амуре 01.11.2019 внесено представление /л.д.76-77/.
Согласно ответу ВрИД начальника ЖКС N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО от 08.11.2019 по результатам рассмотрения представления, Учреждение не намерено проводить установку газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку надлежащее оборудование котельных названным оборудованием в обязанность ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не входит и подлежит возложению на собственника имущества - Минобороны России /л.д.78-81/.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст. 210 ГК РФ, положениями Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии основания для удовлетворения требований прокурора за счет ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, поскольку эксплуатация указанной котельной без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух нарушает требования ГОСТ Р 50831-95 и приводит к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, в силу положений Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, с учетом изменений от 30.07.2018, обеспечение содержания (эксплуатации): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкция недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование, является обязанностью данного учреждения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как постановленными на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права.
Обязанность предупреждения негативного воздействия на окружающую среду, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, и вредного воздействия на атмосферный воздух, инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка их данных в силу ст.ст. 16, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 16, 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух..., утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352, лежит на лице, осуществляющем хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ).
Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.02.2017 N 607 утвержден устав ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, с учетом изменений, внесенных в Устав приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 30.07.2018 N 2025, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (п. 21). Учреждение осуществляет материально- техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт, закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование...) (п. 25). Финансирование учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета (субсидии) с учетом государственного задания на очередной финансовый год, средств федерального бюджета (субсидии) на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), средств, полученных от приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом учреждения, иных источников (п. 30).
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства обороны РФ, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, утверждены приказом Министра обороны РФ от 30.01.2020 N 25. В силу данным Правил целевые субсидии предоставляются учреждениям в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству обороны РФ как получателю бюджетных средств на цели, указанные в п. 3 настоящих Правил (п. 2), целевые субсидии предоставляются, в частности, учреждениям в целях осуществления мероприятий по содержанию имущества, находящегося в федеральной собственности (подп. 2 п. 3).
Согласно п. 4 данного Порядка для определения объема (расчета размера) целевой субсидии учреждение представляет в орган военного управления, ответственный за исполнение расходных обязательств, соответствующих целям предоставления целевой субсидии, заявку на предоставление целевой субсидии, содержащую расчеты (обоснования) планируемых расходов с приложением документов и материалов, подтверждающих потребность учреждения в запрашиваемой целевой субсидии.
Расчеты (обоснования) целевой субсидии формируются учреждением с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, порядками и правоустанавливающими документами в зависимости от цели предоставления целевой субсидии.
В зависимости от целевой субсидии учреждение дополнительно к заявке представляет в орган военного управления следующие документы:
для целевых субсидий, указанных в подп. 2 п. 3 настоящих Правил, - акт обследования объекта, дефектную ведомость, смету на проведение работ.
В соответствии с п. 5 названного Порядка предоставление из федерального бюджета целевых субсидий осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Министерством обороны и учреждениями в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином РФ. Проект соглашения разрабатывается учреждением совместно с органом военного управления, ответственным за формирование и утверждение государственного задания учреждению, и направляется курирующим органом военного управления на согласование в прошитом виде, скрепленный подписью руководителя учреждения по очередности (с приложением копий материалов согласования проекта соглашения) в орган военного управления, Департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, Департамент финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (срок согласования не более 5 рабочих дней с даты регистрации поступления проекта соглашения) и для проведения правовой экспертизы в Правовой департамент Министерства обороны Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции прокурором представлены документы, подтверждающие принятие ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ указанной котельной в оперативное управление по акту в 2017 году, ее эксплуатацию, отсутствие в котельной газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Документы, подтверждающие принятие ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ мер для получения из федерального бюджета средств (субсидии) для проведения работ в целях установки указанного оборудования в котельной инв. N 2 в военном городке п. им. П. Осипенко, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в суд первой инстанции не представлено. Имеющееся в материалах дела Техническое задание на выполнение комплекса работ по реконструкции, модернизации и технического перевооружения котельной N 2 в военном городке с. им. П. Осипенко /л.д.195-201/ не содержит указание на необходимость установки названного оборудования.
При таком положении суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по совершению действий, связанных с установкой газоочистного оборудования и средств контроля в указанной котельной на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, указав, что отсутствие в настоящее время у данного ответчика денежных средств не освобождает его от исполнения указанной обязанности, учреждение не лишено возможности в случае невозможности совершения установленных судом действий по независящим от него причинам разрешить вопросы об отсрочки исполнения решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что собственник имущества несет бремя его содержания и именно он должен принимать решения о проведении соответствующих работ заслуживают внимание, однако исходя из целей создания ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, определенных уставом видов его деятельности, порядка финансирования этой деятельности, именно на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложена обязанность подготавливать документы, связанные с проектированием, ремонтом, реконструкцией вверенного ему недвижимого имущества, формировать расчеты (обоснования) для получения субсидии из федерального бюджета с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, для обеспечения содержания (эксплуатации) недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, и по получении финансирования из соответствующих источников выполнять работы по ремонту и/или реконструкции закрепленного за ним недвижимого имущества.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, указывающих на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФБГУ "ЦЖКУ" МО РФ - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
