Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2022 года Дело N 33-4778/2022

Санкт-Петербург 09 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Хрулевой Т.Е.,

судей Боровского В.А., Бумагиной Н.А.,

при секретаре Григорьевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N 2-335/2022 по исковому заявлению Тихвинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, Комитету финансов Ленинградской области, Правительству Ленинградской области администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, об обязании выделить финансирование, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещени,я.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Хрулевой Т.Е., объяснение представителя прокурора Прокуратуры Ленинградской области Амантаевой А.А., объяснение Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области- Богославской Ю.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Тихвинский городской прокурор, действуя в интересах Кононова А.И., обратился в суд с иском к Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, Комитету финансов Ленинградской области, Правительству Ленинградской области об обязании в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить Администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области финансирование, предусмотренное для обеспечения Кононова А.И. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам по договору социального найма специализированных жилых помещений; возложить на Администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования предоставить Кононову А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам.

Иск мотивирован тем, что надзорными мероприятиями установлено, что мать ФИО1 - ФИО. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2 решением Тихвинского <данные изъяты>. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ года N над ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО10 Постановлением Администрации от 25 августа 2016 года N-а ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-а ФИО1 включен список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Областной закон Ленинградской области "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 28 июля 2005 года N 65-ОЗ предусматривают однократное предоставление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства таких лиц, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, однако Администрация, при установленном факте невозможности проживания истца в ранее занимаемом жалом помещении, до настоящего времени жилого помещения ему не предоставила.

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам. В удовлетворении требований к Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, Комитету финансов Ленинградской области, Правительству Ленинградской области - отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области просила решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указав на то, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются органами местного самоуправления Тихвинского района за счет средств субвенций перечисляемых из областного бюджета. Использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства местного бюджета администрация не в праве. Суд своим решением исключил обязанность ответчиков выделить и передать необходимое финансирование администрации.

Тихвинский городской прокурор, Кононов А.И., администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уважительности причин неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело по апелляционной жалобе в их отсутствие в соответствии по ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства от Тихвинского городского прокурора и Кононова А.И. поступили заявления, в которых истец и материальный истец просили принять отказ от иска в части возложения обязанности не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области финансирование, предусмотренное для обеспечения Кононова А.И., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области не возражал против принятия отказа от иска в данной части.

В силу части 1 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 указанного Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (часть 2 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив поступившее заявление об отказе от части исковых требований к Правительству Ленинградской области, Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, Комитету финансов Ленинградской области о выделении финансирования и прекращении производства по делу, Судебная коллегия полагает возможным его удовлетворить, поскольку данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Последствия отказа от искового заявления, предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурору и Кононову А.И. известны, о чем указано в письменных заявлениях.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции в оставшейся части проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по месту жительства по адресу <адрес>, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО9 <данные изъяты> (том 1 л.д.л.д. 26,, 27, 28, 29, 31, 32).

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N над ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО10 (том 1 л.д. 37).

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (том 1 л.д. 36).

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-а ФИО1 включен список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений (том 1 л.д.л.д. 19, 20, 21, 22).

На момент рассмотрения дела жилое помещение Кононову А.И. не предоставлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции установив, что Кононов А.И. относится к категории детей, оставшихся без попечения ронделей, по достижении совершеннолетия не обеспечен жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, пришел к выводу об обоснованности требований, заявленных к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда считает, что доводы жалобы не служат основанием к отмене законного и обоснованного решения суда.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Областным законом Ленинградской области от 17 июня 2011 года N 47-оз "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области".

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 вышеназваного Областного закона органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: по организации и осуществлению деятельности по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", включающей в себя: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обеспечение однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу статьи 5 Областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года N 47-оз финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном законе об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год в форме субвенций. Порядок расходования указанных средств определяется Правительством Ленинградской области. Общий объем субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с методиками согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11 к настоящему областному закону. В случае наличия потребности у органов местного самоуправления в материальных средствах для осуществления отдельных государственных полномочий перечень таких материальных средств определяется соответствующим отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области на основании предложений органов местного самоуправления и передается органам местного самоуправления в порядке, установленном областным законом от 03 июня 1998 года N 12-оз "О порядке передачи материальных средств органам местного самоуправления для осуществления отдельных полномочий Ленинградской области".

Оснований для удовлетворения требований прокурора, предъявленных к Правительству Ленинградской области, Комитету финансов Ленинградской области и Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, о выделении администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области финансирования для обеспечения истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда не имелось, поскольку согласно положениям Областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года N 47-оз государственные полномочия по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложены на орган местного самоуправления.

Как правильно указывает податель жалобы, такие полномочия осуществляются за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, перечисляемых из областного бюджета.

Тот факт, что нормативными актами предусматриваются взаимосвязанные обязанности органов местного управления, Правительства Ленинградской области, Комитета финансов Ленинградской области и Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, результатом которых является предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не служит основанием к отмене решения суда.

В силу вышеназванных положений закона, Кононов А.И. должен быть обеспечен жилым помещением органом местного самоуправления. Вопросы взаимодействия соответствующих органов и эффективности действий администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области по получению финансирования предметом спора и основанием к отказу в иске не являются.

Принятие обязанным лицом регулярных, в том числе заблаговременных мер по обеспечению финансирования осуществления переданного государственного полномочия, в подтверждение осмотрительности поведения, предполагается и не может ставиться в зависимость от права Кононова А.И. на своевременное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилья.

Недостаточность средств для исполнения переданного отдельного государственного полномочия, на что указывает податель жалобы, не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.

Доказательств того, что Кононов А.И. препятствовал исполнению обязанностей администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области по обеспечению его жильем, в частности отказывался от предлагаемого ему жилого помещения, материалы дела не содержат.

Суждение подателя жалобы о том, что удовлетворением иска нарушаются права иных детей, отклоняются. Указание в законе на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории детей, должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, что не может нарушать права иных детей.

Руководствуясь ст. 326.1, ст.328, ст.329, ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

Принять отказ Тихвинского городского прокурора от иска к Правительству Ленинградской области, Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, Комитету финансов Ленинградской области об обязании выделить финансирование, предусмотренное для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года в части возложения на Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области и Комитет финансов Ленинградской области обязанности по финансированию, предусмотренного для обеспечения ФИО1, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отменить, производство по иску в данной части прекратить.

В остальной части решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка