Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4775/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 33-4775/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Едигаревой Т.А., Мамаевой Н.А.,
при секретаре Криницыной Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области 12 декабря 2019г. дело по апелляционной жалобе Родыгина И.Д. на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 19 сентября 2019г., которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Родыгина И.Д. к АО "Куприт" о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаключенным и о признании задолженности по начислению платы за обращение с ТКО отсутствующей отказать.
Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия
установила:
Родыгин И.Д. обратился в суд с иском к АО "Куприт" о признании договора незаключенным, признании задолженности отсутствующей, указав, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Ответчиком ему было отказано в заключении договора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), исходя из утвержденных нормативов. Считает, что с января 2019г. ему безосновательно производится начисление за обращение с ТКО по 1452,17 руб. в месяц, поскольку договор с АО "Куприт" не заключен, услуга ему не оказывалась, сбор и утилизацию отходов он осуществлял самостоятельно. Просил признать незаключенным договор по обращению с ТКО с региональным оператором АО "Куприт" и признать отсутствующей задолженность перед АО "Куприт" за услугу по обращению с ТКО.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Родыгин И.Д. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права. Полагает, что судом в опровержение позиции истца не приведены нормы действующего законодательства, позволяющие заключать договоры обращения с ТКО между собственниками индивидуальных жилых домов и региональными операторами. Утверждает, что предложение на заключение договора, размещенное на сайте в сети Интернет, ответчиком сделано с нарушением определенного порядка, установленного постановлением Правительства РФ N 897 от 13 июля 2019г. Не согласен с выводами суда о том, что информацией, полученной по запросу суда из Департамента городского хозяйства администрации г. Кирова, опровергаются доводы истца о том, что он не пользовался услугами ответчика. Считает, что он в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1156 от 12 ноября 2016г. не имеет права пользоваться местами накопления ТКО, которые не закреплены за его домом. В обоснование своих доводов об отсутствии образования ТКО указывает, что весь мусор им был сдан на утилизацию третьим лицам, с которыми им произведен расчет, тем самым он доказал, что ответчиком ему услуга не оказывалась.
Выслушав Родыгина И.Д., его представителя Лузянину Г.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей АО "Куприт" Булычева А.В., Бобкову Е.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тесту Закон N 89-ФЗ), а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016г. принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.
Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.
В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) Правил N 354, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148 (1) Правил N 354).
Из материалов дела следует, что Родыгин И.Д. является собственником жилого дома по адресу: <адрес> (общая совместная собственность с Р.А.Г.), в котором зарегистрированы 5 человек.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, к основным видам деятельности АО "Куприт" относится сбор отходов.
Между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и АО "Куприт" 24 апреля 2018г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области, согласно которому АО "Куприт" является региональным оператором обеспечивающим сбор, транспортирование, обработку, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Кировской области.
В соответствии с указанным Соглашением, региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО с установленной даты применения единого тарифа на услуги по обращению с ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области в сфере регулирования тарифов (Региональная служба по тарифам Кировской области), но не позднее, чем с 01 января 2019г.
В июне 2019 года Родыгин И.Д. направил в адрес ответчика претензию, где просил признать отсутствие договорных отношений между домом, расположенным по адресу: <адрес> АО "Куприт", списать безосновательно начисленную задолженность в связи с отсутствием договорных отношений и прекратить начисление за не оказанные услуги.
Исходя из содержания претензии, а так же исковых требований, следует, что истец не согласен с условиями Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО в части норматива образования ТКО для категории "жители индивидуальных жилых домов", на основании которого происходит расчет размера платы за услуги по обращению ТКО. Не согласен со схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО, считает, что контейнерная площадка для сбора ТКО, к которой привязан его дом, установлена с нарушением санитарных норм и правил. Так же ссылается на нарушение ответчиком порядка заключения договора.
В ответе на претензию АО "Куприт" указало, что договор в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016г. N 1156 считается заключенным автоматически на условиях типового договора размещенного на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Определение и изменение нормативов накопления ТКО не входит в компетенцию регионального оператора, поскольку они утверждаются на территории Кировской области Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Уполномоченным органом по созданию мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО в границах муниципального образования является орган местного самоуправления.
Не согласившись с доводами АО "Куприт", истец обратился с настоящим иском в суд.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила ГК РФ о публичном договоре.
Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО в виде публичной оферты размещен в открытом доступе сети Интернет на официальном сайте АО "Куприт" по электронному адресу http://www.cuprit.ru.
Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016г. N 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.
Данные условия АО "Куприт" были соблюдены, в связи с чем, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается с истцом заключенным.
Считать его не заключенным в связи с тем, что истец не согласен с нормативом накопления ТКО, с учетом которого рассчитывается размер коммунальной услуги по обращению с ТКО, а так же со схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО, оснований не имеется, поскольку установление нормативов накопления ТКО и определение мест (площадок) накопления ТКО в границах муниципального образования не входит в компетенцию регионального оператора. В данном случае истец выбрал не надлежащий способ защиты своего права.
Довод истца о том, что он не пользуется услугами АО "Куприт" по обращению с ТКО не состоятелен, поскольку ст. 1 Закона N 89-ФЗ определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
Таким образом, факт накопления ТКО в результате жизнедеятельности у потребителя является установленным, АО "Куприт" является единственной специализируемой организацией по осуществлению услуг по вывозу ТКО, обязанность же потребителя по складированию ТКО в отведенных для этого местах предусмотрена Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016г. N 1156, во исполнение Закона N 89-ФЗ.
Изложенные Родыгиным И.Д. в апелляционной жалобе доводы сводятся к иной оценке обстоятельств дела и представленных доказательств, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, каждому доводу в решении дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы суд первой инстанции не принял, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в апелляционном определении таких мотивов. Доводы жалобы не опровергают выводов суда по существу спора, не содержат указаний на новые обстоятельства и не ставят под сомнение обоснованность постановленного решения, поэтому не могут являться основанием для отмены судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 19 сентября 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
