Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-4774/2021

Судья Иванова Т.В. Дело N 33-4774/2021

УИД 24RS0040-02-2020-000685-91

А-2.095г

14 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.

судей Беляковой Н.В., Киселевой А.А.

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана" о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания в отношении Гончарова Дмитрия Владимировича, признании недействительными извещений об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания и об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания, признании отдельных положений санитарно-гигиенической характеристики условий труда недостоверными, возложении обязанности по оформлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда в соответствии с требованиями закона

по апелляционным жалобам представителя Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Есепчук Т.В., представителя ПАО "ГМК "Норильский никель" - Золотаревой Е.Ю.

на решение Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края от 17 ноября 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14, - отказать."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 обратилось в суд с требованиями (с учетом уточнений) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана" о признании недействительными извещения КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания и извещения ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана" об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания Гончарову Д.В.; возложении на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обязанности оформить пункт 4.1 Санитарно-гигиенической характеристики условий труда Гончарова Д.В. от 28 декабря 2017 года N 502 в соответствии с п. 1.2 приказа Минздрава РФ от 28 мая 2001 года N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в РФ", указав длительность времени воздействия вредных производственных факторов производственной среды и трудового процесса в процентах; признании пункта 5 Санитарно-гигиенической характеристики условий труда Гончарова Д.В. недостоверным, в части указания следующих документов - протоколов N ЗФ-35/1060 от 22 мая 2001 года, N ЗФ-35/1062 от 08 мая 2003 года, N ЗФ-35/2392 от 03 июня 2004 года, N ЗФ-35/1368 от 06 июня 2005 года, N ЗФ-35/2245 от 18 июля 2007 года, N ЗФ-35/2721 от 09 сентября 2008 года, N ЗФ-35-15-07/107 от 17 июля 2009 года, ЗФ-35-29-12/32 от 04 февраля 2011 года, N ЗФ-35-29-12/84 от 18 мая 2012 года, Карты аттестации рабочего места машиниста подземной самоходной машины N 169 за 2008 года, Карты специальной оценки условий труда N 33208225А, N 33241486А за 2016 год, возложении на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обязанности оформить пункт 5 Санитарно-гигиенической характеристики условий труда Гончарова Д.В. от 28 декабря 2017 года N 502 в соответствии с п. 6 Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении профессионального заболевания, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 31 марта 2008 года N 103, с указанием на наличие/отсутствие превышения вредного фактора по каждому приведенному в характеристике протоколу замеров и картам аттестации рабочего места по условиям труда, картам специальной оценки условий труда; оформить пункты 10.1, 10.2, 10.3, 15, 24 Санитарно-гигиенической характеристики условий труда Гончарова Д.В. от 28 декабря 2017 года N 502, с учетом изменений, внесенных в пункты 4.1 и 5; признании недействительным акта о случае профессионального заболевания от 12 ноября 2019 года в отношении Гончарова Д.В.

Требования мотивированы тем, что Гончаров Д.В. обратился в Фонд социального страхования за назначением и выплатой страхового обеспечения в связи с имеющимся профессиональным заболеванием, которое подтверждено актом о случае профессионального заболевания от 12 ноября 2019 года. Однако, истец считает, что указанный акт содержит недостоверные сведения об условиях труда Гончарова Д.В. Истцом ставится под сомнение извещение КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" об установлении предварительного диагноза профессионального заболевания Гончарову Д.В. и извещение ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" об установлении ему заключительного диагноза профессионального заболевания, поскольку при прохождении периодических медицинских осмотров он не имел медицинских противопоказаний для работы, признавался годным в своей профессии и продолжал работать на подземных участках на руднике "Октябрьский" ПАО "ГМК "Норильский никель".

Кроме того, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда Гончарова Д.В. от 28 декабря 2017 года N 502, которая являлась основным документом оценки условий труда работника при составлении акта, не отражала действительных сведений о времени и периоде, когда работник подвергался воздействию вредных производственных факторов, не относящиеся к месту работы, что является существенным нарушением при определении причины установления заболевания и связи с профессией. Акт о случае профессионального заболевания у Гончарова Д.В. содержит недостоверные сведения об условиях его труда, так как указывает на карты аттестации рабочего места, специальные условия труда и протоколы измерений, не относящиеся к рабочему месту Гончарова Д.В. Факт работы Гончарова Д.В. в условиях воздействия вредных производственных факторов, которые могли вызвать профессиональное заболевание в течение длительного периода, как указано в характеристике, документально не подтвержден.

При указанных обстоятельствах, истец полагает, что выводы о случае профессионального заболевания носят преждевременный характер, противоречат медицинским документам и фактическим сведениям о вредных условиях труда и производственных факторах, которые, по мнению истца, фактически находились в пределах допустимых значений, и не могут быть положены в основу акта о случае профессионального заболевания и вывода о наличии у Гончарова Д.В. заболевания как профессионального.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Есепчук Т.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель ПАО "ГМК "Норильский никель" - Золотарева Е.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Шалавина И.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю - Суханову Е.Н., выразившую согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 125-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" под страховым случаем понимается подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет обязательство страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Профессиональным заболеванием признается острое или хроническое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора, повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Порядок расследования профессиональных заболеваний регламентируется Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Посстановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 967, а также Инструкцией о порядке применения названного Положения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001 года N 176.

Согласно п. 11 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, при установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора; больной направляется на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (п. 13), Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (в том числе возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного (п. 14).

В силу п. 16 данного Положения, установленный диагноз - острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы.

Согласно п. 26 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Посстановлением Правительства РФ от 15 декабря 200 года N 967, в процессе проведения исследования комиссия на основании рассмотренных документов устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника.

В соответствии с п. 27 Положения, по результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по прилагаемой форме.

На основании п. 30 Положения, акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве.

В силу п. 31 Положения, акт о случае профессионального заболевания составляется в трехдневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра.

В акте о случае профессионального заболевания подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания, а также указываются лица, допустившие нарушения государственных санитарно - эпидемиологических правил, иных нормативных актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличинию вреда, причиненного его здоровью, указывается установленная комиссией степень его вины (в процентах) (п. 32 Положения).

Обязанность по рассмотрению разногласий, возникших в связи с установлением диагноза профессионального заболевания, согласно пункту 35 Положения возложена наряду с другими органами на суд.

Пунктом 4.6 Инструкции о порядке применения названного Положения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001 года N 176, предусмотрено, что в случае несогласия работодателя (его представителя, пострадавшего работника) с содержанием акта о случае профессионального заболевания (отравления) и отказа от подписи он (они) вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к акту, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение госсанэпидслужбы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гончаров Д.В. с 24 сентября 1991 года по 07 октября 1993 года работал слесарем дежурным и по ремонту оборудования подземного участка на руднике "Маяк", с 08 октября 1993 года по 31 января 1993 года работал дорожно-путевым рабочим подземного участка на руднике "Октябрьский". С 01 февраля 1994 года по 22 ноября 1994 года, с 24 апреля 1996 года по 10 марта 2010 года он работал машинистом электровоза с полным рабочим днем под землей на подземном участке рудника "Октябрьский", с 11 марта 2010 года по 2019 год - машинистом подземных самоходных машин подземного участка подготовительных работ рудника "Октябрьский" ОАО "ГМК "Норильский никель". Местом работы Гончарова Д.В. в период с сентября 1991 года по ноябрь 1994 года и с апреля 1996 года по 2018 год являлись подземные участки рудника "Октябрьский" ПАО "ГМК "Норильский никель", в районах Крайнего Севера, непрерывный стаж работы в подземных условиях и во вредных условиях труда составил более 24 лет.

Судом первой инстанции на основании представленных в материалы дела сведений установлено, что, несмотря на то, что Гончаров Д.В., проходя периодические медицинские осмотры, признавался годным для работы по своей профессии, вместе с тем, он в 2011-2012 годах периодически обращался к терапевту и неврологу, когда у него отмечалось <данные изъяты>, с 2013 года - отмечался <данные изъяты>, с 2014 года - выявились <данные изъяты>, с 2016 года наблюдалась <данные изъяты>, с 2017 года - <данные изъяты>.

С 2017 года Гончаров Д.В. состоит на учете у врача-профпатолога КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N".

<дата> врачом-профпатологом КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N" подано экстренное извещение N, которым ФИО1 установлен предварительный диагноз хронического профессионального заболевания - "<данные изъяты>", ввиду вредных производственных факторов - физических перегрузок и производственной вибрации.

28 декабря 2017 года была составлена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда N 502 по месту работы Гончарова Д.В. в качестве машиниста подземной самоходной машины и машиниста электровоза на подземных участках работы на руднике ПАО "ГМК "Норильский никель", утвержденная главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю Горяевым Д.В.

В 2016-2018 годах Гончаров Д.В. проходил стационарное лечение в связи с хронической радикулопатией, периферическими нейрососудистыми нарушениями верхних конечностей.

С 03 по 16 августа 2018 года Гончаров Д.В. находился на медицинском обследовании в клинике Института общей и профессиональной профпатологии ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана", где ему установлен диагноз: "<данные изъяты>", показано наблюдение и лечение у невролога и профпатолога, динамическое наблюдение.

При динамическом наблюдении в клинике Института общей и профессиональной патологии ФБУН "Федерального научного центра гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана" в период с 29 октября по 12 ноября 2018 года Гончарову Д.В. было проведено полное клиническое и функциональное обследование, с учетом его состояния и жалоб, данных анамнеза - с 2011 года ежегодной регулярной обращаемостью по поводу <данные изъяты>, подтвержденных функциональными исследованиями, в том числе рентгенографией, УЗ-денситометрии, вибротестированием, исходя из развития заболевания в период длительного стажа работы в условиях локальной и общей вибрации при воздействии физических нагрузок, заключением врачебной комиссии от 12 ноября 2018 года (протокол N 821), Гончарову Д.В. установлен диагноз профессионального заболевания (впервые) "<данные изъяты>".

Установленное Гончарову Д.В. профессиональное заболевание подтверждается извещением от 13 ноября 2018 года N 886-н об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания, выданным ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана".

Приказом директора рудника "Октябрьский" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" от 03 декабря 2018 года N ЗФ-38/4290-п-а была создана комиссия по расследованию профессионального заболевания, выявленного у работника Гончарова Д.В., в связи с поступлением извещения от 13 ноября 2018 года N 886-н.

По результатам расследования, комиссией составлен акт о случае профессионального заболевания у Гончарова Д.В., утвержденный Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю 12 ноября 2019 года.

В пункте 17 вышеуказанного акта указано, что ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" не проведена оценка профессионального риска здоровью машиниста подземных самоходных машин на подземном участке подготовительных работ рудника "Октябрьский", что является нарушением требований п.3.2.6. СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".

Из пункта 20 акта о случае профессионального заболевания от 12 ноября 2019 года следует, что заключение дано на основании результатов расследования, установленное у Гончарова Д.В. заболевание является профессиональным и возникло в результате интенсивного и длительного воздействия вредного производственного фактора - локальной и общей вибрации, в условиях неблагоприятного воздействия сопутствующего фактора - производственного шума. Непосредственной причиной заболевания послужило воздействие локальной и общей вибрации, превышающих предельно-допустимые значения, в сочетании с производственным шумом, превышающим допустимые предельные уровни. Лицом, допустившим нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил и иных нормативных актов - ПАО "ГМК "Норильский никель" (пункт 21).

По результатам медицинского освидетельствования в Бюро N 41 ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России в связи с профессиональным заболеванием от 13 ноября 2018 года на основании акта о случае профессионального заболевания от 12 ноября 2019 года Гончарову Д.В. установлено 60% утраты профессиональной трудоспособности по профессиональному заболеванию, 3 группа инвалидности на срок 01 год.

Истец, полагая, что акт от 12 ноября 2019 года о наличии причинно-следственной связи заболевания, выявленного у Гончарова Д.В., в связи с его работой в ПАО "ГМК "Норильский никель", является недействительным, поскольку допущены нарушения требований действующего законодательства при его составлении, считая, что он не соответствует медицинской документации, и что допущены нарушения при составлении санитарно-гигиенической характеристики условий труда Гончарова Д.В. от 28 декабря 2017 года N 502, а также оспаривая извещение об установлении Гончарову Д.В. предварительного диагноза хронического профессионального заболевания и извещение об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания, обратился с иском в суд.

Разрешая исковые требования истца о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания от 12 ноября 2019 года о наличии причинно-следственной связи заболевания, выявленного у Гончарова Д.В. в связи с его работой в ПАО "ГМК "Норильский никель", вследствие нарушений требований действующего законодательства при его составлении, несоответствия медицинской и трудовой документации, с учетом выявленных нарушений при составлении санитарно-гигиенической характеристики условий труда Гончарова Д.В. от 28 декабря 2017 года N 502, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

Выводы суда не вызывают сомнения у судебной коллегии, поскольку подробно мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Так, материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что Гончаров Д.В. с 1996 года непрерывно работал в районах Крайнего Севера на подземных работах машинистом электровоза с полным рабочим днем под землей на руднике "Октябрьский", с 2010 года - машинистом подземных самоходных машин с полным рабочим днем под землей подземного участка подготовительных работ рудника "Октябрьский" ПАО "ГМК "Норильский никель, где в процессе выполняемой работы имелось воздействие вредных производственных факторов - вибрации, шума, тяжести трудового процесса.

Из содержания санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 28 декабря 2017 года N 502, утвержденной Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю, следует, что Гончаров Д.В. при работе машинистом электровоза и машинистом подземных самоходных машин подвергался воздействию производственных вредных факторов: вибрации, шуму, тяжести трудового процесса.

Также судом верно установлено, что акт о случае профессионального заболевания от 12 ноября 2019 года в отношении Гончарова Д.В. подготовлен, составлен и утвержден в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Посстановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 967 и Инструкцией о порядке применения данного Положения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001 года N 176. Акт был подписан членами комиссии, за исключением представителей работодателя ПАО "ГМК "Норильский никель", главного специалиста отдела страхования профессиональных рисков Филиала N 14 ГУ КРО ФСС РФ ФИО12, которые от подписи акта отказались, приложив возражения; и.о. главного врача КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" ФИО11 выражено особое мнение. Акт утвержден Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю.

При расследовании случая профессионального заболевания и составления указанного акта комиссией были исследованы: извещение об установлении предварительного диагноза от 11 октября 2017 года N 198 КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2"; извещение об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания от 13 ноября 2018 года N 886-н, выданное ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана"; санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника от 28 декабря 2017 года N 502; сведения о трудовой деятельности Гончарова Д.В.

В акте указаны сведения о характере работ, выполняемых Гончаровым Д.В. как машинистом подземной самоходной машины и машинистом электровоза, перечень применяемого производственного оборудования, сведения о превышении норм по тяжести трудового процесса, вибрации и шума.