Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-477/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Золотаревой Ю.Г., Коневой О.А.,

при секретаре Шаровой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда ЕАО от 15.04.2021, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов Пузиковой М. А. к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки - удовлетворить.

Признать за Пузиковой М. А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,08 га.

Обязать управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Пузиковой М. А. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,08 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения процессуального истца помощника прокурора ЕАО Волохович А.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района ЕАО в интересах Пузиковой М.А. обратился в суд с исковым заявлением к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение меры государственной поддержки. Указал, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле-августе 2019 года, подвергся затоплению земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, который Пузикова М.А. использует для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположен жилой дом, находящийся в её собственности. В результате наводнения был утрачен выращенный на участке урожай. Управлением сельского хозяйства правительства ЕАО заявление истицы о выплате компенсации вследствие утраты урожая оставлено без удовлетворения в связи отсутствием законных оснований владения земельным участком.

С учётом последующего увеличения требований просил признать за Пузиковой М.А. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО; обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, из расчёта гибели сельскохозяйственных культур 0,08 га из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне истца Пузиков С.И., на стороне ответчика Министерство сельского хозяйства РФ, статус которого впоследствии был изменён на соответчика.

С 03.03.2021 управление сельского хозяйства правительства ЕАО переименовано в департамент сельского хозяйства правительства ЕАО.

Истица Пузикова М.А., представители ответчиков Министерства сельского хозяйства РФ, департамента сельского хозяйства правительства ЕАО, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО, администрации муниципального образования "Биджанское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО, третье лицо Пузиков С.И. в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства РФ в письменных возражениях исковые требования не признал.

Помощник прокурора Ленинского района ЕАО Авдеева Д.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства РФ просило решение суда отменить в части удовлетворения требований к нему и исключить из резолютивной части решения слова "за счёт средств федерального бюджета".

Мотивируя жалобу, указало, что Министерство сельского хозяйства РФ во исполнение требований законодательства произвело оценку ущерба пострадавших сельхозтоваропроизводителей ЕАО. Предусмотренные для осуществления компенсации ущерба денежные средства, в том числе для выплаты Пузиковой М.А., направлены Министерством сельского хозяйства РФ из резервного фонда в полном объёме в бюджет ЕАО. Принятие решения о перечислении денежных средств непосредственным получателям осуществлялось уполномоченным органом субъекта РФ.

Дополнительных денежных средств, кроме выделенных на вышеназванные цели в 2019 году, Министерство сельского хозяйства РФ не имеет. Право самостоятельно выплачивать средства из резервного фонда пострадавшим сельхозтоваропроизводителям у него также отсутствует. Поскольку Министерство сельского хозяйства РФ возложенные на него законом обязательства исполнило в полном объёме, перечислив денежные средства, прав истицы не нарушало, оно является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не несёт ответственности за действия органа государственной власти субъекта РФ, который не осуществил выплату компенсации истице.

Указывает, что органы государственной власти ЕАО правомочны самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета денежных средств на компенсацию истице ущерба в связи с утратой на её земельном участке урожая.

Также указало, что Пузиковой М.А. не представлено доказательств того, что земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, предоставлен либо приобретён для ведения личного подсобного хозяйства, право на данный объект недвижимости за ней не зарегистрировано. В связи с изложенным истицу нельзя отнести к сельхозтоваропроизводителям, ведущим личное подсобное хозяйство, в связи с чем право на субсидию у неё не возникло.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Ленинского района ЕАО просил об оставлении её без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец прокурор Волохович А.Д. не согласилась с доводами и требованиями апелляционной жалобы.

Истица Пузикова М.А., представители ответчиков Министерства сельского хозяйства РФ, департамента сельского хозяйства правительства ЕАО, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО, администрации муниципального образования "Биджанское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО, третье лицо Пузиков С.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав помощника прокурора ЕАО Волохович А.Д., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно пункту 1 постановления правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп "О Порядке предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области" (далее - Порядок) настоящий Порядок определяет механизм предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области, в том числе личным подсобным хозяйствам (далее - сельхозтоваропроизводитель), на компенсацию ущерба, причиненного им в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 2 августа 2019 года владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

Пунктом 6 Порядка установлено, что размер ущерба, причиненного сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определен Министерством сельского хозяйства РФ в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2019 года, Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр", в том числе от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1.

В силу пункта 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: представление ненадлежащим образом оформленных документов или непредставление (представление не в полном объеме) пакета документов; содержание в документах, представленных для получения субсидии, недостоверных сведений; отсутствие сельхозтоваропроизводителя в актах; несоответствие сельхозтоваропроизводителя требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка; несоответствие представленных документов условиям, установленным пунктами 4 и 5 настоящего Порядка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, на праве долевой собственности с <...>2014 принадлежит истице Пузиковой М.А. и её супругу Пузикову С.И. До указанного времени данное жилое помещение истица с супругом занимали на основании договора социального найма. Пузикова М.А. имеет регистрацию и проживает в данном доме с <...>.

Из сведений похозяйственной книги N <...> на личное подсобное хозяйство (по состоянию на 01.07.2019), а также справки от <...> N <...>, выданной администрацией МО "Биджанское сельское поселение", следует, что Пузикова М.А. является главой ЛПХ и использует земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, посевной площадью 0,11 га.

Сведения о земельном участке по адресу: ЕАО, <...>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 N 385-рг в связи со сложной гидрометеорологической обстановкой на территории Еврейской автономной области с 02.08.2019 введён режим чрезвычайной ситуации, обусловленной сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года.

Как следует из распоряжения губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году" домовладение по адресу: ЕАО, <...>, попало в зону подтопления.

07.10.2019 комиссией по определению ущерба сельскохозяйственных культур составлен акт N <...> обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, из которого следует, что в результате высокого уровня воды рек и сильного переувлажнения почвы на земельном участке по адресу: ЕАО, <...>, погибли сельскохозяйственные культуры (картофель (овощи)), общей площадью 0,08 га. В качестве пострадавшего сельхозтоваропроизводителя указана Пузикова М.А.

05.12.2019 Пузикова М.А. обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате субсидии в связи с утратой урожая. Однако 13.12.2019 в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что Пузикова М.А. на момент ведения режима чрезвычайной ситуации, 02.08.2019, использовала земельный участок по вышеназванному адресу для ведения личного подсобного хозяйства, в результате затопления данного участка погибли выращенные на нём сельскохозяйственные культуры, признал за истицей право на получение субсидии в связи с утратой урожая в результате чрезвычайной ситуации, исходя из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,08 га, за счёт средств федерального бюджета, возложив на управление сельского хозяйства правительства ЕАО обязанность по выплате данной субсидии.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы Министерства сельского хозяйства РФ о том, что отсутствие у Пузиковой М.А. зарегистрированного права на земельный участок не даёт ей оснований для получения меры государственной поддержки, судебная коллегия отклоняет.

Из материалов дела установлено, что Пузикова М.А. с 2007 года зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: ЕАО, <...>, сначала являлась нанимателем, а с <...>2014 собственником домовладения по указанному адресу, на момент введения режима чрезвычайной ситуации Пузикова М.А. использовала земельный участок, подвергшийся подтоплению, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, для ведения личного подсобного хозяйства. Выращенный ею на указанном участке урожай в результате чрезвычайной ситуации был утрачен. Данные обстоятельства являются достаточным основанием для вывода о том, что Пузикова М.А. на законных основаниях владеет названным земельным участком, иное означало бы игнорирование основополагающего принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Отсутствие документов, подтверждающих право владения земельным участком, при установленных по делу обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, не может лишить истицу права на получение субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера, к каковым отнесена чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1424 личным подсобным хозяйствам.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, в силу пункта 2 которых иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Правил). Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется, кроме того и вследствие паводка (пункт 5 Правил).

Таким образом, из приведённого правового регулирования следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году осуществляется за счёт средств федерального бюджета. При этом иного источника финансирования компенсации ущерба законодателем не предусмотрено.

Учитывая, что вышеуказанными нормативными правовыми актами компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого чрезвычайной ситуацией в 2019 году, выплачивается за счёт средств федерального бюджета, решение суда в части указания на источник формирования бюджета ЕАО на эти цели является верным, а утверждение в апелляционной жалобе о том, что органы государственной власти Еврейской автономной области могут самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета дополнительных средств для выплаты субсидии, несостоятельным.

Исходя из установленных обстоятельств, а также принимая во внимание, что в силу вышеназванных норм иные межбюджетные трансферты, выделяемые из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций, доводятся до Министерства сельского хозяйства РФ как получателя средств федерального бюджета, доводы апелляционной жалобы о том, что Минсельхоз России не является надлежащим ответчиком по настоящему делу нельзя признать обоснованными.

Ограниченный период финансирования рассматриваемой меры государственной поддержки, вопреки доводам жалобы, также не может препятствовать истице реализовать её право на гарантированные государством меры поддержки, учитывая, что размер ущерба, причинённого Пузиковой М.А. утратой урожая, определён Министерством сельского хозяйства России на основании вышеназванного акта ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" и учтён при выделении денежных средств областному бюджету из резервного фонда Правительства РФ.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 15.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи Ю.Г. Золотарева

О.А. Конева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.07.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка