Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-477/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-477/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Крутиковой Елены Николаевны, представляющей по доверенности интересы Иванькова Николая Михайловича, на решение Унечского районного суда Брянской области от 4 июня 2019 года по делу по иску Иванькова Николая Михайловича к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на обеспечение жильем в виде предоставления государственного жилищного сертификата, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении и списке граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иваньков Н.М. обратился в суд с иском к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении N 3 от 18 декабря 2018 года, признании нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на обеспечение жильем в виде предоставления государственного жилищного сертификата, отмене решения жилищной комиссии N 26 от 26 марта 2019 года в части отказа в удовлетворении заявления о восстановлении в очереди на получение жилья, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении и списке граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.
В обосновании заявленных требований указал, что на момент аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года и до ДД.ММ.ГГГГ, он проживал в
<адрес>. Данный населенный пункт согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от
24 декабря 1991 года N 237-р отнесен к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, зона отчуждения. Имеет удостоверение серии АИ N, выданное 7 февраля 2019 года, эвакуированного из зоны отчуждения.
Полагает, что имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
На основании решения жилищной комиссии администрации Унечского района Брянской области N 6 от 3 марта 2015 года, утвержденным распоряжением администрации района 11 марта 2015 года N 267-р он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в программу на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья нуждающимся в жилых помещениях.
Решением жилищной комиссии администрации Унечского района Брянской области от 18 декабря 2018 года, утвержденным распоряжением администрации района N 1312-р от 21 декабря 2018 года снят с учета на получение государственного жилищного сертификата, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятии на жилищный учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на жилищный учет.
После вынесения решения жилищной комиссией он произвел замену удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, и после получения нового удостоверения
7 февраля 2019 года, вновь обратился в администрацию с заявлением об отмене распоряжения администрации о снятии его с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении его на жилищном учете с даты первичной постановки с марта 2015 года.
Решением жилищной комиссии администрации Унечского района Брянской области от 26 марта 2019 года ему было отказано в восстановлении в очереди лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2015 года, поскольку решение о снятии с очереди в декабре 2018 года было принято, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятии на жилищный учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на жилищный учет.
Вновь представленное в комиссию удостоверение, выдано заявителю
7 февраля 2019 года.
Полагает, что приятые администрацией решения незаконны, нарушают его права.
Решением Унечского районного суда Брянской области от 4 июня
2019 года в удовлетворении заявленных исковых требований Иванькова Н.М. отказано.
В апелляционной жалобе Крутикова Е.Н., представляющая по доверенности интересы Иванькова Н.М., просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным применением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что относится к категории лиц, эвакуированных из зоны отчуждения, проживает в жилом помещении по договору найма, в собственности жилого помещения не имеет.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель по доверенности администрации Унечского района Брянской области просит решение суда оставить без изменения.
От представителей по доверенности администрации Унечского района Брянской области, Департамента строительства Брянской области в суд апелляционной инстанции поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от
15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу пункта 7 статьи 17 вышеуказанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом, названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.
Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13.
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на
2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С учетом установленных обстоятельств по делу, руководствуясь приведенными положениями норм действующего законодательства, коллегия считает, что истец относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Как следует из материалов дела, на момент аварии на Чернобыльской АЭС и до ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в <адрес>. Данный населенный пункт согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года N 237-р отнесен к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, зона отчуждения. Имеет удостоверение серии АИ N, выданное 7 февраля 2019 года, эвакуированного из зоны отчуждения.
В февраля 2015 года истец обратился в администрацию Унечского района Брянской области с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в программу на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья нуждающимся в жилых помещениях, как лицо подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
На основании решения жилищной комиссии администрации Унечского района Брянской области N 6 от 3 марта 2015 года, утвержденным распоряжением администрации района 11 марта 2015 года N 267-р он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в программу на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья нуждающимся в жилых помещениях.
Впоследствии, решением жилищной комиссии администрации Унечского района Брянской области от 18 декабря 2018 года, утвержденным распоряжением администрации района N 1312-р от 21 декабря 2018 года Иваньков Н.М. был снят с учета на получение государственного жилищного сертификата, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятии на жилищный учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на жилищный учет. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Данное распоряжение администрации района истец получил, однако его не обжаловал, и обратился в комиссию за получением нового удостоверения, как лица подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Данные обстоятельства в суде первой инстанции стороны не оспаривали, также и не оспаривали тот факт, что 7 февраля 2019 года Иваньков Н.М. получил новое удостоверение лица подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС с указанием иного периода проживания в зоне отчуждения.
После получения нового удостоверения, Иваньков Н.М. в марте
2019 года вновь обратился в администрацию Унечского района Брянской области с заявлением о восстановлении его на жилищном учете с даты первичной постановки с марта 2015 года.
Решением жилищной комиссии администрации Унечского района Брянской области от 26 марта 2019 года ему было отказано в восстановлении в очереди лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2015 года, поскольку решение о снятии с очереди в декабре 2018 года было принято, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятии на жилищный учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на жилищный учет. Иванькову Н.М. разъяснено, что он вправе обратиться в администрацию района с заявлением о принятии на учет лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий по установленной форме с учетом вновь выданного удостоверения от 7 февраля 2019 года в соответствии с требованиями статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении требований, районный суд исходил из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих основания и порядок предоставления жилых помещений, а также положений федерального законодательства, регулирующих порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3,4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании положений законодательства, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 228, 229 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Унечского районного суда Брянской области от 4 июня
2019 года по делу по иску Иванькова Николая Михайловича к администрации Унечского района Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на обеспечение жильем в виде предоставления государственного жилищного сертификата, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении и списке граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата - оставить без изменения, апелляционную жалобу жалобе Крутиковой Елены Николаевны, представляющей по доверенности интересы Иванькова Николая Михайловича, - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
