Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 ноября 2022 года Дело N 33-4771/2022

УИД 47RS0003-01-2021-002641-40

Апелляционное производство N 33-4771/2022

Гражданское дело N 2-468/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 01 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.,

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Калистратовой Светланы Михайловны на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 марта 2022 года по гражданскому делу N 2-468/2022, которым отказано в удовлетворении искового заявления Калистратовой Светланы Михайловны к Ленинградскому областному государственному бюджетному учреждению "Волховский комплексный центр социального обслуживания населения "Береника" о признании приказа об отстранении от работы незаконным, выплате заработной платы за период отстранения, денежной компенсации, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения Калистратовой С.М., представителя Калистратовой С.М. -Царевой А.Д., поддержавших доводы жалобы, возражения директора Ленинградскому областному государственному бюджетному учреждению "Волховский комплексный центр социального обслуживания населения "Береника" Давидович Г.А., представителя Давыдовой Г.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Калистратова С.М., уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Ленинградскому областному государственному бюджетному учреждению "Волховский комплексный центр социального обслуживания населения "Береника" о признании незаконным приказа N 680 от 01.09.2021 г. об отстранении Калистратовой С.М. от работы; начислении и выплаты заработной платы за период незаконного отстранения от работы с 02.09.2021 года в размере 287 456 рублей 40 копеек и до дня отмены приказа из расчета среднедневного заработка в размере 2113 рублей 65 копеек, выплаты денежной компенсации в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; выплаты компенсации морального вреда в размере 70 000 рублей; взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 36 500 рублей.

В обоснование требований указано, что истец работает в организации в ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" в должности воспитателя с сентября 2009 года. 30.08.2021 года Калистратова С.М. получила уведомление о проведении профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции с указанием на то, что в случае не предоставления медицинских документов не позднее 01.09.2021 года о вакцинации, медотвода либо отрицательного теста на коронавирус, может быть отстранена от работы. От вакцинации был написан отказ, медотвода не имела, была согласна за счет работодателя сдать тест. 01.09.2021 года ответчиком издан приказ об отстранении ее от работы с 02.09.2021 года. Считает, что у нее отсутствовала безусловная обязанность пройти вакцинацию, поскольку считает это своим правом.

Утверждает, что в результате отстранения от работы была лишена возможности трудиться и не получила всего заработка за период со 02 сентября 2021 года. Кроме этого, испытывала моральные и нравственные страдания в связи с отстранением от работы, поскольку находилась в сложном материальном положении, на иждивении имеет совершеннолетнего ребенка, обучение которого необходимо было оплачивать. Моральный вред оценивает в 70 000 рублей.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 25 марта 2022 года в удовлетворении искового заявления Калистратовой Светланы Михайловны к Ленинградскому областному государственному бюджетному учреждению "Волховский комплексный центр социального обслуживания населения "Береника" о признании приказа об отстранении от работы незаконным, выплате заработной платы за период отстранения, денежной компенсации компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов отказано.

Истец Калистратова С.М. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что Правительство Ленинградской области самовольно расширило перечень лиц, подлежащих обязательной вакцинации, когда в соответствии с ФЗ от 17.09.1998 N 157 "Об иммунопрофилактике инфицированных болезней" эти вопросы не входят в компетенцию губернатора Ленинградской области. Указанные вопросы относятся исключительно к компетенции Министерства Здравоохранения РФ.

Податель жалобы обращает внимание суда на то, что с актом от 01.09.2021 года об отказе в предоставлении документов истец не была ознакомлена.

Представитель ответчика ЛОГБУ "Волховская КЦСОН "Береника" представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых дается критический анализ доводам жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Калистратова С.М. работает воспитателем отделения социального обслуживания детей-инвалидов ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" с 30.09.2009 года.

Согласно уведомлению директора ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" Давидович Г.А. от 30 августа 2021 года "Уведомление о проведении профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции COVID-19" Калистратова Светлана Михайловна уведомлена о необходимости не позднее 01 сентября 2021 года (включительно) предоставить специалисту по кадрам ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" медицинский документ, подтверждающий проведение профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции COVID-19 либо отрицательный результат лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) на наличие коронавирусной инфекции (COVID-19), проведенного не позднее, чем за 72 часа. При наличии медицинских противопоказаний для вакцинации в срок не позднее 01 сентября 2021 года (включительно) предоставить подтверждающие медицинские документы.

Уведомлением также разъяснено, что непредставление указанных документов может повлечь отстранение от работы, в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется.

С указанным уведомлением Калистратова С.М. ознакомлена и ею получен экземпляр уведомления 30 августа 2021 года.

Также из уведомления следует, что необходимость данных мероприятий обусловлена недопущением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с введением на территории Ленинградской области дополнительных мероприятий, направленных на предупреждение распространения коронавируса, во избежание случаев заболеваний коронавирусом среди сотрудников ДОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" и получателей социальных услуг, находящихся на обслуживании в учреждении, руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний", ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", во исполнение п. 1.24, п. 1.33 постановления Правительства Ленинградской области от 13 августа 2020 года N 573 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области и утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" (с изменениями и дополнениями), на основании приказа ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" от 24.06.2021 N 74 "О вакцинации работников ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" против новой коронавирусной инфекции" (с изменениями от 15.07.2021, 24.08.2021 г.).

Приказом директора ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" Давидович Г.А. от 01 сентября 2021 года N 680 "Об отстранении Калистратовой С.М. от работы" истец была отстранена от работы в связи с отсутствием подтверждающих документов против новой коронавирусной инфекции COVID-19 с 02.09.2021 года и до представления сотрудником документов о полном курсе вакцинации от COVID-19 с учетом медицинских противопоказаний к проведению вакцинации от COVID-19 или факте заболевания COVID-19 в течение последних шести месяцев, или отрицательного результата лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) на наличие коронавирусной инфекции (COVID-19), проведенного не позднее, чем за 72 часа, либо до наступления обстоятельств, отменяющих для поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг, требование о не допуске работников, непосредственно предоставляющих социальные услуги, к работе. Калистратова С.М. отстранена от работы без сохранения заработной платы на период отстранения от работы (л.д. 32 том 1).

Истец ознакомлена с данным приказом 01 сентября 2019 года, о чем свидетельствует соответствующая подпись в приказе.

Как установлено судом, приказ об отстранении работника издан на основании ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний", ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, утвержденным Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н (с изменениями), во исполнение постановления Правительства Ленинградской области от 13 августа 2020 года N 573 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области и утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" (с изменениями и дополнениями), приказов ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" от 24.06.2021 N 74 "О вакцинации работников ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" против новой коронавирусной инфекции" (с изменениями от 15.07.2021, 24.08.2021 г.), от 13.08.2021 N 92 "О реализации в ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" п. 1.24, 1.33 Постановления Правительства Ленинградской области от 13.08.2020 N 573.

Приказом директора ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" от 27.10.2021 г. N 897 "О внесении изменений в приказ N 680 от 01.09.2021 "Об отстранении Калистратовой С.М. от работы" внесены изменения в п. 1 Приказа N 680 от 01.09.2021, который изложен в следующей редакции: "Не допускать (отстранить) Калистратову Светлану Михайловну, воспитателя ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" к работе без сохранения заработной платы, в связи с отсутствием подтверждающих документов против новой коронавирусной инфекции COVID-19 с 20.08.2021 года и до предоставления сотрудником документов о полном курсе вакцинации от COVID-19 (сертификат, справка) с учетом медицинских противопоказаний к проведению вакцинации от COVID-19 или факте заболевания COVID-19 в течение последних шести месяцев или отрицательного результата лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) на наличие коронавирусной инфекции, проведенного не позднее чем за 72 часа, либо до наступления обстоятельств, отменяющих для поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг, требование о не допуске работников, непосредственно предоставляющих социальные услуги, к работе, до устранения причин.

С указанным приказом Калистратова С.М. ознакомиться отказалась, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 39 том 1).

Разрешая заявленные исковые требования, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, руководствуясь ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 12 Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, учитывая разъяснения Минздрава России по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах), пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку выполнение работы воспитателя связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, при этом отмечает следующее.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно- эпидеомилогического благополучия населения в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. N 52 -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающего действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39).

Санитарные правила согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидеомилогические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1). Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (статья 2 вышеуказанного Закона).

Согласно ст. 35 указанного закона, профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Устанавливая правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, Федеральный закон от 17.09.1998г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусматривает проведение профилактических прививок в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

В соответствии с абз.3 ч.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, установлен Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999г. N 825 "Об утверждении работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок".

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания энными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок включает: п.12) работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с п.2.1, 2.2. Устава ЛОГБУ "Волховский КЦСОН "Береника" относится к организациям, осуществляющим различные формы социального обслуживания, предметом деятельности которого является, в том числе, предоставление социально-педагогических услуг, то есть учреждение осуществляет образовательную деятельность.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVJD-19) в субъекте Российской Федерации, даны полномочия обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.д.

Согласно п.1.24 Постановления Правительства Ленинградской области N 440 от 09.07.2021 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 13 августа 2020 года N 573 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области", поставщикам социальных услуг, включенным в Реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области: не допускать с 1 августа 2021 года работников, непосредственно предоставляющих социальные услуги, к работе при отсутствии у них документов, подтверждающих прохождение полного курса вакцинации от COVID-19 (сертификат, справка) с учетом медицинских противопоказаний к проведению вакцинации от COVID-19, или факт заболевания COVID-19 в течение последних шести месяцев, или отрицательный результат лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции на наличие коронавирусной инфекции (COVID-19), проведенного не позднее, чем за 72 часа.

Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статьи 10, 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 5 ФЗ от 17.09.1998 N 157-ФЗ ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" граждане имеют право отказаться от профилактических прививок, однако на основании пункта 2 указанной статьи отсутствие профилактических прививок влечет за собой, в том числе, отказ в приеме граждан на работу или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Что касается предусмотренных абзацем 4 п. 2 ст. 5 правовых последствий отсутствия профилактических прививок в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, то установление указанного правила обусловлено необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц и, следовательно, отвечает конституционно закрепленным целям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав истца (Определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 N 1867-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Г. на нарушение ее конституционных прав Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").

Прививка от коронавирусной инфекции COVID-19 включена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Основанием для отстранения истца от работы послужило не представление медицинского документа, подтверждающего проведение профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции COVID-19 либо отрицательный результат лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) на наличие коронавирусной инфекции (COVID-19), проведенного не позднее, чем за 72 часа, либо медицинских документов, подтверждающих медицинские противопоказания для вакцинации.

Согласно п.7 ч.1 ст.76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в других случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ) устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ иммунопрофилактика инфекционных болезней (далее - иммунопрофилактика) - система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок.

В соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (Далее - Федеральный закон N 157-ФЗ) определены случаи обязательности проведения профилактических прививок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 и пунктом 3 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, утверждаются Национальный календарь профилактических прививок и Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.