Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-4771/2021

21 июня 2021 г.

г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Астафьевой О.Ю. и Ринчинова Б.А.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2129/2021 по иску прокурора города Саянска Иркутской области, действующего в интересах Кравцовой Людмилы Альбертовны, к ОГУЭП Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" о признании акта о несанкционированном потреблении электрической энергии недействительным и не влекущим правовых последствий,

по апелляционным жалобам Кравцовой Л.А., представителя ООО "Иркутскэнергосбыт" Николаева М.В.

на решение Саянского городского суда Иркутской области от 11 марта 2021 года,

установила:

прокурор г.Саянска Иркутской области обратился в суд с иском в интересах Кравцовой Л.А. к ОГУЭП "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" с требованием о признании акта Номер изъят о выявлении факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, составленного ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в отношении потребителя Кравцовой Л.А. недействительным и не влекущем правовых последствий, в обоснование которого с учетом уточнений указал, что в связи с неисправностью энергопринимающего устройства и необходимостью замены оплавленного провода, была удалена контрольная пломба с прибора учета, в связи с чем возникла необходимость в повторной опломбировке прибора. О неисправности энергопринимающего устройства и о необходимости в повторной опломбировке ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в устной форме по телефону было уведомлено истцом, подана заявка. Однако, в дальнейшем выяснилось, что ее заявка на повторную опломбировку и о причинах аварийной работы электроустановки по адресу её проживания в журнале ОДС отсутствует, по адресу ее проживания направлен сотрудник сетевой организации, которым произведен осмотр принадлежащего Кравцовой Л.А. энергопринимающего устройства и выявлено отсутствие контрольной пломбы на клеммной крышке прибора учета, составлен акт Номер изъят о выявлении факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета. С составлением данного акта истец не согласен, поскольку он составлен в нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354. Правовые основания признавать вмешательство в работу прибора учета, выраженные в удалении Кравцовой Л.А. контрольной пломбы, несанкционированным, по мнению прокурора, отсутствуют. В связи с чем, акт Номер изъят не может порождать юридических последствий в виде доначисления объемов потребления электрической энергии в отношении потребителя в размере 17 062 кВт/ч. По данному факту директору филиала "Саянские электрические сети" ОГУЭП "Облкоммунэнерго" прокурором города внесено представление об устранении нарушений закона N 7-246-2020 от 23.03.2020, которое до настоящего времени не исполнено.

Решением от 11 марта 2021 года суд постановилисковые требования оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кравцова Л.А. просит решение отменить, принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении иска. Полагает, что прибор учета осуществлял учет электроэнергии корректно. Работник Облкоммунэнерго убедился, что прибор исправен и опломбировал его. Объем начислений является мерой ответственности, а не потерями и убытками сетевой организации, как указывает Конституционный суд РФ в отношении п. 81(11) Правил представления коммунальных услуг. Несанкционированное вмешательство ею никогда не признавалось. При этом она не отрицает, что пломбу удалил нанятый ею электрик, однако по телефону ей пояснили, чтобы она устраняла неполадки самостоятельно, а их работник впоследствии опломбирует прибор учета. В акте она указала, что была вынуждена удалить пломбу, о чем сообщила сотруднику оперативно-диспетчерской службы, в акте есть её возражения. Из решения она поняла, что должна была звонить в Иркутскэнергосбыт исполнителю услуги, однако сотрудники сетевой организации не пояснили ей, что нужно звонить в Иркутскэнергосбыт. Согласна с изменением иска прокурором, так как акт в силу положений п. 81(11) Правил должен составлять исполнитель. П.81 (11) Правил проигнорирован судом. Считает, что согласно постановлению N 422 сетевая организация должна установить искажение данных об объемах потребления электроэнергии. Была удалена пломба на проводе из счетчика, вторая пломба оставалась на счетчике. Акт не содержит сведения о способе и месте осуществления безучетного потребления (п. 192 Правил N 422), акт таких сведений не содержит. О доначислениях она узнала после получения уведомления. Полагает, что не могла потребить 17062 кВтхч.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Иркутскэнергосбыт" Николаев М.В. просит решение отменить, принять по делу новое судебное постановление б удовлетворении иска. Указывает, что применение судом Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442, является необоснованным, поскольку должны применяться положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354. Не согласен в выводом суда о возможности проведения проверки состояния прибора сетевой организацией и составления акта Дата изъята, так как факт несанкционированного вмешательства в прибор учета сетевая организация может проверять с Дата изъята . ООО "Иркутскэнергосбыт" был исполнителем коммунальной услуги, в связи с чем имел полномочия проводить проверку прибора учета, составлять акт.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель ОГУЭП "Облкоммунэнерго" Носова Т.В. просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор Петренко Л.В. выражает согласие с апелляционными жалобами.

В суд апелляционной инстанции явились прокурор Нарижняк О.Н., представитель ООО "Иркутскэнергосбыт" Будаева А.В., иные лица не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Ринчинова Б.А., объяснения представителя ООО "Иркутскэнергосбыт" Будаевой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей об отмене решения суда, прокурора Нарижняк О.Н., согласившейся в решением суда, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы и возражений на неё, обсудив приведенные в них доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 30, 31 ЖК РФ, ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственники жилых помещений, осуществляют права владения, пользования и распоряжения своими жилыми помещениями, а также несут бремя содержания принадлежащего им имущества.

В соответствии со ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В силу ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считает заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1,3 статьи 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Порядок учета электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии при выявлении несанкционированного подключения оборудования к внутридомовым инженерным системам регулируется Постановлением Правительства РФ от § мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, а также условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергии определены Основными положениями функционирования розничных рынков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.

В соответствии с пунктами 167, 168 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее по тексту - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе, гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В силу п. 26 Основных положений, сетевая организация: выявляет лиц, которые не заключили договоры, обеспечивающие продажу им электрической энергии (мощности), и при этом фактически потребляют электрическую энергию; составляет в установленном настоящим документом порядке акт о неучтенном потреблении электрической энергии; рассчитывает в соответствии с настоящим документом объемы бездоговорного потребления электрической энергии за период, истекший с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 145 Основных положений обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

Согласно пункту 176 Основных положений результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке.

Согласно п. 84 Основных положений, стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного безучетного потребления электрической энергии рассчитывается и взыскивается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) с потребителя по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом X настоящего документа.

В соответствии с пунктами 192 и 193 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

В случае если сетевая организация не присутствовала при проведении гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) проверки состояния приборов учета, в результате которой был выявлен факт безучетного потребления электрической энергии, то акт о неучтенном потреблении электрической энергии составляется гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) и не позднее 3 рабочих дней со дня его составления передается в сетевую организацию.

Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен, в том числе, при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

Документом, подтверждающим факт безучетного потребления электроэнергии, является соответствующий акт.

В соответствии с п.193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика, в этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении.

В силу п.п.194,196 Основных положений акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии является основанием для расчета объема бездоговорного потребления электрической энергии и предъявления требования об оплате рассчитанного объема электрической энергии. Данным актом констатируется факт противоправного поведения потребителя, а выполненный на основании акта расчет возлагает на потребителя обязанность оплатить задолженность, в связи с чем, такой акт и основанный на нем расчет объема бездоговорного потребления сами по себе напрямую затрагивают права и законные интересы лица, в отношении которого они составлены.

С учетом вышеуказанного значения акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии законодательством установлены детальные требования к его составлению, только при соблюдении которых, названный акт может признаваться надлежащим подтверждением факта бездоговорного потребления электроэнергии и являться документом-основанием для расчета объема бездоговорного потребления электрической энергии и предъявления потребителю требования об оплате рассчитанного объема.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила).

В соответствии с пп."г" п.35 Правил предоставления коммунальных услуг, предусмотрено, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления) либо конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в его работу, демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета, а также в работу оборудования или программных средств, входящих в состав интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), использовать оборудование и (или) иные технические устройства или программные средства, позволяющие искажать показания приборов учета.

Пунктом 81 (11) Правил( в редакции, действующей на 12.12.2019) предусмотрено, что при обнаружении в ходе проверки нарушений, перечисленных в указанном пункте правил, в том числе при нарушении целостности пломб на приборе учета, исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета.

Согласно пункту 82 Правил исполнитель коммунальной услуги обязан проводить, в том числе проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета.

Абзацем вторым п. 81(11) Правил предусмотрено, что наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, подлежит проверке при проведении исполнителем проверки состояния прибора учета.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 85 Правил, проверки, указанные в пункте 82 Правил, если для их проведения требуется доступ в жилое помещение потребителя, осуществляются исполнителем в порядке, предусматривающем, в том числе уведомление потребителя о проведении такой проверки.

Согласно п.81 (13) Правил потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

В соответствии с редакцией Правил, установленных постановления Правительства РФ от 20.06.2020 N 31, п.81(11) изложен в иной редакции, в соответствии с которой, "При проведении исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 81(1) настоящих Правил, гарантирующим поставщиком, сетевой организацией проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности);

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета".

Совокупностью исследованных судом, соответствующих друг другу и взаимодополняющих доказательств установлено, что по адресу: <адрес изъят>, находится жилой дом, в котором по месту постоянного проживания зарегистрированы Кравцова Л.А. и Кравцов А.Д.

Доказательств, подтверждающих принадлежность данного дома на праве собственности истцу Кравцовой Л.А. суду, в нарушение требований ст.ст.56,57 ГПК РФ, не представлено.

Дата изъята сотрудниками ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на основании заявления владельца данного жилого дома Кравцовой Л.А. об опломбировке прибора учета, в ее присутствии, произведено обследование электроустановки жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>.