Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-4770/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Астафьевой О.Ю.,

судей Ананиковой И.А. и Яматиной Е.Н.,

при секретаре Ботоевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-591/2021 по иску прокурора Братского района Иркутской области в интересах Кобляковского муниципального образования к администрации Кобляковского сельского поселения, ФИО1 о признании муниципальных контрактов недействительными, применении последствий недействительности сделок

по апелляционным жалобам ответчика Юрченко Г.А. представителя ответчика Кобляковского сельского поселения - главы Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. на решение Братского районного суда Иркутской области от 24 декабря 2020 года по данному делу,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что главой Кобляковского МО Юрченко М.А. в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключен со своим супругом Юрченко Г.А. договор Номер изъят от 01.04.2019 на ремонт железного ограждения детских площадок на сумму 5 747,00 руб. Указанный договор исполнен, что подтверждается актом о приемке работ, выполненных по договору на оказание услуг от 02.04.2019

Номер изъят. Согласно объяснениям Юрченко Г.А. и Юрченко М.А. оплата по данному договору не осуществлена.

Кроме того, главой Кобляковского МО Юрченко М.А. был заключен со своим супругом Юрченко Г.А. договор Номер изъят от 01.06.2019 на доставку пиломатериала на сумму 17 241,00 руб. Указанный договор исполнен, что подтверждается актом о приемке работ, выполненных по договору на оказание услуг от 04.06.2019 и частично оплачен на сумму 15 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением Номер изъят от 30.08.2019. Денежные средства поступили на банковскую карту, фактически принадлежащую администрации Кобляковского сельского поселения, после чего, главный бухгалтер ФИО5 выдала денежные средства Юрченко Г.А. по ведомости под роспись, что подтверждается справкой Номер изъят от 07.09.2019.

Также главой Кобляковского МО Юрченко М.А. заключен со своим супругом Юрченко Г.А. договор Номер изъят от 12.08.2019 на ремонт уличного освещения в <адрес изъят> на сумму 9 195,00 руб. Указанный договор исполнен, что подтверждается актом о приемке работ, выполненных по договору на оказание услуг от 17.08.2019 Номер изъят и частично оплачен на сумму 8 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением Номер изъят от 11.09.2019. Денежные средства поступили на банковскую карту, фактически принадлежащую администрации Кобляковского сельского поселения, после чего, главный бухгалтер ФИО5 выдала денежные средства Юрченко Г.А. по ведомости под роспись, что подтверждается справкой Номер изъят от 14.09.2019.

19 августа 2019 года главой Кобляковского МО Юрченко М.А. заключен со своим супругом Юрченко Г.А. договор Номер изъят на ремонт уличного освещения в <адрес изъят> на сумму 17 241,00 руб. Указанный договор исполнен, что подтверждается актом о приемке работ, выполненных по договору на оказание услуг от 23.08.2019 Номер изъят и частично оплачен на сумму 15 000,00 руб., что подтверждается платежным поручением Номер изъят от 11.09.2019. Денежные средства поступили на банковскую карту, фактически принадлежащую администрации Кобляковского сельского поселения, после чего, главный бухгалтер ФИО5 выдала денежные средства Юрченко Г.А. по ведомости под роспись, что подтверждается справкой Номер изъят от 14.09.2019.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" заключение, исполнение и оплата вышеуказанных договоров является конфликтом интересов, возникшем между главой Кобляковского МО Юрченко М.А. и ее супругом Юрченко Г.А. В нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" глава Кобляковского МО Юрченко М.А. перед заключением договоров не уведомила в письменной форме органы местного самоуправления

МО "Братский район" о возможности возникновения конфликта интересов. Являясь стороной конфликта интересов, глава Кобляковского МО Юрченко М.А., после заключения и исполнения указанных договоров, не приняла меры по урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, главой Кобляковского МО Юрченко М.А. нарушены требования ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции". Поскольку договоры Номер изъят от 01.04.2019, Номер изъят от 01.06.2019, Номер изъят от 12.08.2019, Номер изъят от 19.08.2019 нарушают требования Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", в связи с чем, они являются недействительными.

Более того, оспариваемыми сделками нарушаются права и законные интересы муниципального образования, что в свою очередь, также свидетельствует о нарушении публичных интересов. Публичный интерес в рассматриваемых отношениях представляет собой признанный государством и обеспеченный правом интерес населения муниципального образования, удовлетворение которого служит условием и гарантией его правового статуса. Вопреки интересам населения Кобляковского муниципального образования заключение договоров Номер изъят от 01.04.2019, Номер изъят от 01.06.2019, Номер изъят от 12.08.2019, Номер изъят от 19.08.2019 с нарушениями требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ведет к неэффективному использованию средств бюджета Кобляковского муниципального образования.

Истец просил суд с учетом уточнений признать недействительными договоры Номер изъят от 01.04.2019, Номер изъят от 01.06.2019, Номер изъят от 12.08.2019, Номер изъят от 19.08.2019, заключенные между администрацией Кобляковского сельского поселения и Юрченко Г.А.; применить последствия недействительности сделок - взыскать с Юрченко Г.А. в бюджет Кобляковского муниципального образования денежные средства в размере 15 000,00 руб., уплаченные по договору на оказание услуг Номер изъят от 01.06.2019, в размере 8 000,00 руб. - по договору на оказание услуг Номер изъят от 12.08.2019, в размере 15 000,00 руб. - по договору на оказание услуг Номер изъят от 19.08.2019.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 07.09.2020 гражданские дела Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят объединены в одно производство, гражданскому делу присвоен N 2-591/2020.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 24.12.2020 производство по данному гражданскому делу по встречному исковому заявлению Юрченко Г.А. к администрации Кобляковского сельского поселения, Кобляковскому муниципальному образованию о взыскании денежных средств по договору оказания услуг, прекращено, в связи с отказом от встречных исковых требований.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 24 декабря 2020 года исковые требования прокурора Братского района Иркутской области удовлетворены.

Признаны недействительными договор Номер изъят от 01.06.2019, договор Номер изъят от 12.08.2019, договор Номер изъят от 19.08.2019, заключенные между Администрацией муниципального образования "Кобляковское сельское поселение", в лице главы администрации ФИО2 (заказчик), и ФИО1 (исполнитель).

Применены последствия недействительности ничтожных сделок, стороны возвращены в первоначальное положение.

В апелляционной жалобе Юрченко Г.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что закон не запрещает заключать гражданско-правовые договоры с физическими лицами на оказание услуг, прямо в Законе N 44-ФЗ не поименованных. Из чего он делает вывод о том, что данные договоры, заключенные между ним и администрацией Кобляковского муниципального образования явились гражданско-правовыми договорами, а не муниципальными контрактами.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Юрченко Г.А., прокурор Братского района Ефимов Д.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Кобляковского сельского поселения - глава Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. указывает, что по объективными причинам стороной ответчика было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания. Однако в данном ходатайстве судом было отказано, по этой причине сторона ответчика не имела возможности представить необходимые доказательства, подтверждающие необоснованность заявленных требований. Судом не исследован вопрос рассмотрения думой Кобляковского муниципального образования, депутатами думы, обязательств заключения гражданско-правовых договоров с физическим лицом Юрченко Г.А. с целью обеспечения нужд Кобляковского муниципального образования. Дума Кобляковского муниципального образования не была привлечена судом в качестве третьего лица. Не получена информация о том была ли информирована Дума Кобляковского муниципального образования главой Кобляковского муниципального образования о возможном конфликте интересов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Юрченко М.А., прокурор Братского района Ефимов Д.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу судьи Яматиной Е.Н., выслушав объяснения прокурора Дудиной В.П., возражавшей против удовлетворения жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: на государственных и муниципальных служащих.

При этом как указано в ч. ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно положениям п. 1 ст. 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что Юрченко М.А. вступила в должность главы Кобляковского муниципального образования, что подтверждается решением Братской районной территориальной избирательной комиссии Номер изъят от 11.09.2017, копией удостоверения.

01.04.2019 между администрацией Кобляковского муниципального образования в лице главы администрации Юрченко М.А. и Юрченко Г.А. заключен договор на оказание услуг Номер изъят на ремонт железного ограждения детских площадок возле здания клуба по улице Полевая (натягивание сетки "Рабица" и закрепление ее на барьерах сваркой).

Согласно п. 1.3 договора на оказание услуг Номер изъят от 01.04.2019 срок исполнения работ с 01.04.2019 по 02.04.2019.

Пунктом 3.1 договора на оказание услуг Номер изъят от 01.04.2019 установлено, что цена договора составляет 5 747,00 руб. в месяц.

Работы по договору на оказание услуг Номер изъят от 01.04.2019 Юрченко Г.А. выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приеме работ, выполненных по договору на оказание услуг Номер изъят от 02.04.2019.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что оплата по договору на оказание услуг Номер изъят от 01.04.2019 Юрченко Г.А. не была произведена, что подтверждается отсутствием платежных документов администрации Кобляковского муниципального образования по данному договору, а также объяснениями главы администрации Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. и Юрченко Г.А. от 10.06.2020.

Кроме того, 01.06.2019 между администрацией Кобляковского муниципального образования в лице главы администрации Юрченко М.А. и Юрченко Г.А. заключен договор на оказание услуг Номер изъят на доставку пиломатериала с <адрес изъят> до <адрес изъят> 2 рейса (погрузка и разгрузка вручную).

Согласно п. 1.3 договора на оказание услуг Номер изъят от 01.06.2019 срок исполнения работ с 03.06.2019 по 04.06.2019.

Пунктом 3.1 договора на оказание услуг Номер изъят от 01.06.2019 установлено, что цена договора составляет 17 241,00 руб. в месяц.

В соответствии с актом о приеме работ, выполненных по договору на оказание услуг Номер изъят от 04.06.2019, работы по договору на оказание услуг Юрченко Г.А. выполнены в полном объеме.

Согласно платежному поручению Номер изъят от 30.08.2019, денежные средства в размере 15 000,00 руб. от Администрации Кобляковского сельского поселения поступили на счет финуправления АМО "Братский район" (Администрация Кобляковского сельского поселения) в распоряжение ФИО5 по договору Номер изъят от 01.06.2019, акт выполненных работ Номер изъят от 04.06.2019.

При этом, 07.09.2019 главный бухгалтер ФИО8 передала Юрченко Г.А. по ведомости под подпись оплату за оказанные услуги согласно договора Номер изъят от 01.06.2019 в размере 15 000,00 руб., что подтверждается справкой Номер изъят от 07.09.2019 и сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось.

Из объяснений главы администрации Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. от 10.06.2020 следует, что вышеуказанные денежные средства поступили на банковскую карту, фактически принадлежащую администрации Кобляковского сельского поселения, а впоследствии, главным бухгалтером ФИО5 были выданы Юрченко Г.А. по ведомости под подпись.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что оплата по договору на оказание услуг Номер изъят от 01.06.2019 Юрченко Г.А. была произведена не в полном объеме, Юрченко Г.А. было выплачено 15 000,00 руб., вместо 17 241,00 руб.

Далее, 12.08.2019 между администрацией Кобляковского муниципального образования в лице главы администрации Юрченко М.А. и Юрченко Г.А. был заключен договор на оказание услуг Номер изъят на ремонт уличного освещения в <адрес изъят>, замена автоматического включателя.

Согласно п. 1.3 договора на оказание услуг Номер изъят от 12.08.2019 срок исполнения работ с 12.08.2019 по 17.08.2019.

Пунктом 3.1 договора на оказание услуг Номер изъят от 12.08.2019 установлено, что цена договора составляет 9 195,00 руб. в месяц.

Работы по договору на оказание услуг Номер изъят от 12.08.2019 Юрченко Г.А. выполнены в полном объеме, что также подтверждается актом о приеме работ, выполненных по договору на оказание услуг Номер изъят от 17.08.2019.

Согласно платежному поручению Номер изъят от 11.09.2019, денежные средства в размере 8 000,00 руб. от Администрации Кобляковского сельского поселения поступили на счет финуправления АМО "Братский район" (Администрация Кобляковского сельского поселения) в распоряжение ФИО5 по договору Номер изъят от 12.08.2019, акт выполненных работ Номер изъят от 17.08.2019.

Вышеуказанные денежные средства поступили на банковскую карту, фактически принадлежащую администрации Кобляковского сельского поселения, а впоследствии, главным бухгалтером ФИО5 были выданы Юрченко Г.А. по ведомости под подпись.

В связи с чем, оплата по договору на оказание услуг Номер изъят от 12.08.2019 Юрченко Г.А. была произведена не в полном объеме, Юрченко Г.А. было выплачено 8 000,00 руб., вместо 9 195,00 руб.

19.08.2019 между администрацией Кобляковского муниципального образования в лице главы администрации Юрченко М.А. и Юрченко Г.А. также был заключен договор на оказание услуг Номер изъят на ремонт уличного освещения в <адрес изъят>, замена автоматического включателя на всех улицах.

Согласно п. 1.7 договора на оказание услуг Номер изъят от 19.08.2019 срок исполнения работ с 19.08.2019 по 23.08.2019.

Пунктом 3.1 договора на оказание услуг Номер изъят от 19.08.2019 установлено, что цена договора составляет 17 241,00 руб. в месяц.