Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 12 января 2021 года №33-4768/2020, 33-147/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 января 2021 года Дело N 33-147/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,
судей Ждановой Е.А., Мамаевой Н.А.,
при секретаре Шубиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 12 января 2021 года дело по апелляционной жалобе Смотрина С.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 19 октября 2020 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований Смотрина С.Н. к войсковой части 6676 войск национальной гвардии РФ о признании нуждающимся в получении жилого помещения, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии, выплате жилищной субсидии.
Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Смотрин С.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Войсковой части 7487 войск национальной гвардии РФ о признании нуждающимся в получении жилого помещения, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии. Указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 7487 с <дата>, уволен в запас и исключен из списков личного состава <дата>. Решением жилищной комиссии в/ч 7487 от <дата> истец был признан нуждающимся в получении жилого помещения для проживания с составом семьи 1 человек и поставлен на жилищный учет с <дата>. Решением жилищной комиссии от <дата> истец включен в список на получение жилищной субсидии с нормативом общей площади 33 кв.м и поправочным коэффициентом 2,375. <дата> истец снят с жилищного учета нуждающихся в получении жилого помещения и исключен из списков на получение жилищной субсидии на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. По результатам проверки прокуратурой Кировского гарнизона командиру в/ч 7487 внесено представление, в котором указано на необходимость отменить, как противоречащее закону, решение жилищной комиссии в/ч 7487 N от <дата> и восстановить истца в списках очередников на получение жилого помещения. Решением жилищной комиссии в/ч 7487 от <дата> отменен протокол от <дата> N в части снятия истца с учета нуждающихся в получении жилого помещения, он восстановлен в списках очередников на получение жилищной субсидии. Решением N от <дата> истец снят с жилищного учета нуждающихся в получении жилищной субсидии и исключен из списков на получение жилищной субсидии, поскольку ранее истец был обеспечен жилым помещением в качестве члена семьи своей матери, что исключает повторное обеспечение жилым помещением в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". С данным выводом истец не согласен. Жилое помещение по адресу: <адрес>, решением исполкома Первомайского районного СНД от <дата> N было предоставлено матери истца, он являлся членом семьи ФИО14., с <дата> вселен в указанное помещение с правом на жилую площадь. <дата> АО "<данные изъяты>" передало истцу в собственность это жилое помещение общей площадью 44,8 кв.м, жилой площадью 30,7 кв.м. С момента поступления истца на военную службу по контракту до получения в собственность вышеуказанного жилого помещения прошло менее полутора лет. За этот период времени истец не мог получить от государства и местных органов власти в собственность жилое помещение, поскольку такое право могло возникнуть лишь после 5 лет военной службы по контракту. Факт нахождения в период с <дата> г. по <дата> г. в его собственности квартиры не может быть учтен в настоящее время как основание для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку с момента ухудшения жилищных условий прошло более пяти лет. В связи с изложенным Смотрин С.Н. просил суд признать его нуждающимся в получении жилого помещения для проживания с составом семьи 1 человек; признать за ним право на получение жилищной субсидии с нормативом общей площади 33 кв.м и с поправочным коэффициентом 2,375 с даты предоставления в жилищную комиссию рапорта, то есть с <дата>; обязать войсковую часть 7487 войск национальной гвардии РФ восстановить истца в списке на получение жилищной субсидии с нормативом общей площади - 33 кв.м с поправочным коэффициентом - 2,375 с даты предоставления в жилищную комиссию рапорта, то есть с <дата>; обязать ответчика выплатить жилищную субсидию с нормативом общей площади - 33 кв. метра и с поправочным коэффициентом - 2,375.
Определением суда от 23.09.2020 произведена замена ответчика его правопреемником: с войсковой части 7487 на войсковую часть 6676.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
С решением суда не согласился Смотрин С.Н., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указаны доводы, аналогичные изложенным в иске, относительно необоснованности принятия во внимание судом факта наличия в собственности истца в период с <дата> г.г. жилого помещения, поскольку с момента ухудшения жилищных условий прошло более 5 лет. В порядке ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилым помещением истец также не обеспечивался. Площадь жилого помещения, находящегося ранее в собственности истца, значительно меньше той, на которую могла рассчитывать семья истца из трех человек в случае получения субсидии. Жилое помещение было передано истцу в собственность от акционерного общества, государство стороной договора не являлось, в связи с этим право истца на получение жилого помещения не реализовано. Факт наличия права на признание нуждающимся и в жилом помещении и постановке на учет в качестве такового установлен решением Кировского гарнизонного военного суда от 25.10.2010, оставленным без изменения определением Приволжского окружного военного суда от 03.12.2010 и определением Верховного Суда РФ от 03.06.2011, которые судом проигнорированы. Одновременно с этим, суд необоснованно принял во внимание решение Ленинского районного суда г. Кирова от 22.10.2018, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 22.01.2019. До внесения в 2019 г. изменений в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Жилищный кодекс РФ положения закона не содержали норм об отсутствии права на жилое помещение у лиц, которые ранее были обеспечены таковым в составе семьи иных граждан.
В возражениях на жалобу представитель войсковой части 6676 войск национальной гвардии РФ Долгополов Е.В. просит решение суда оставить без изменения.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив апелляционную жалобу, заслушав в судебном заседании объяснения поддержавшей ее представителя Смотрина С.Н. - Бусоргиной А.Ю., а также представителя в/ч 6676 войск нацгвардии РФ Долгополова Е.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.12.2019 N 416-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Из материалов дела усматривается, что в период с <дата> Смотрин С.Н. проходил военную службу по контракту в войсковой части 7487. По приказу N от <дата> он уволен в запас вооруженных сил на основании пп. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и пп. "в" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, <дата> г. исключен из списков личного состава.
Согласно выписке из протокола N от <дата> заседания жилищной комиссии в/ч 7487 Смотрин С.Н. был принят на жилищный учет в/ч 7487 и признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ с <дата> с составом семьи 1 человек, включен в список на получение жилищной субсидии с нормативом общей площади 33 кв.м и поправочным коэффициентом 2,375.
Решением жилищной комиссии в/ч 7487 от <дата> Смотрин С.Н. снят с жилищного учета в/ч нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма и исключен из списка на получение жилищной субсидии на основании пп. 2 п. 56 ЖК РФ. Комиссия установила, что <дата> АО "<данные изъяты>" и Смотрин С.Н. заключили договор передачи квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 44,8 кв.м., в собственность Смотрина С.Н. На основании договора дарения от <дата> Смотрин С.Н. совершил сделку по отчуждению недвижимого имущества, подарив данную квартиру своей супруге ФИО15. В <дата> г. супруги брак расторгли.
Рассмотрев вновь материалы жилищного дела Смотрина С.Н., жилищная комиссия пришла к выводу, что данная квартира относилась к государственному жилищному фонду, поскольку находилась в ведении государственного предприятия. Следовательно, последующее признание Смотрина С.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности жилым помещением ниже учетной нормы предполагало, что Смотрин С.Н. имеет право на обеспечение от государства права на предоставление жилья или жилищной субсидии с учетом ранее предоставленного от государства жилья: имевшаяся у Смотрина С.Н. площадь 44,8 кв.м. превышает норму предоставления - 33 кв.м.
Согласно выписке из протокола N от <дата> заседания жилищной комиссии в/ч 7487 в связи с протестом военного прокурора Кировского гарнизона решение жилищной комиссии от <дата> N N отменено, поскольку надлежащим образом не была подтверждена правовая форма собственности жилого помещения.
На заседание жилищной комиссии <дата> Смотрин С.Н. представил справку КОГБУ "БТИ" от <дата> N, согласно которой сведения о зарегистрированных правах в период до <дата> на отчужденную им квартиру, отсутствуют. Жилищная комиссия пришла к выводу, что предоставленная квартира относилась к государственному жилищному фонду, Смотрин С.Н. имеет право по обеспечению от государства на предоставление жилья или жилищной субсидии в размере с учетом ранее предоставленного от государства жилья. Поскольку имевшаяся у Смотрина С.Н. площадь 44,8 кв.м. превышает норму предоставления 33 кв.м., Смотрин С.Н. на жилищном учете воинской части в получении жилищной субсидии (жилого помещения) состоял незаконно, постановлено снять с жилищного учета в/ч нуждающихся в получении жилищной субсидии Смотрина С.Н. и исключить из списка на получение жилищной субсидии на основании пп.2 п.1 ст. 56 ЖК РФ.
Смотрин С.Н. оспаривал в суде данное решение жилищной комиссии N от <дата> в административном иске, указав в нем на отсутствие оснований для снятия его с учета нуждающихся в получении жилищной субсидии (жилого помещения) и на нарушение процедуры принятия оспариваемого решения.
Вступившим в законную силу 22.01.2019 решением Ленинского районного суда г. Кирова от 22.10.2018 отказано в удовлетворении требований Смотрина С.Н. к в/ч 7487 о признании незаконным решения жилищной комиссии в/ч 7487, оформленного протоколом N от <дата> в части снятия Смотрина С.Н. с жилищного учета в/ч нуждающихся в получении жилищной субсидии (жилого помещения по договору социального найма) и исключении его из списка на получение жилищной субсидии на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, обязании административного ответчика устранить нарушение прав Смотрина С.Н. путем восстановления его в списке на получение жилищной субсидии с нормативами общей площади 33 кв.м. и поправочным коэффициентом 2,375.
Данное судебное решение согласно ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.
Судом установлено, что квартира по адресу: <адрес>, в которой Смотрин С.Н. проживал в качестве члена семьи нанимателя и которая была предоставлена с его учетом, относилась к государственному жилищному фонду. В период военной службы Смотрин С.Н. <дата> приобрел право собственности на данную квартиру в порядке приватизации. Договор передачи квартиры в собственность N и квитанция к ПКО N указывают на то, что собственных средств на приобретение данного жилья в размере его стоимости истец в <дата> году не затратил, гражданско-правовую сделку с юридическим лицом не совершал.
В решении суд признал несостоятельными доводы истца о том, что ранее он не обеспечивался жилым помещением за счет государственного жилищного фонда, поскольку договор приватизации заключен с АО "<данные изъяты>".
Согласно архивной выписке жилое помещение - квартира <адрес>, собственником которого истец являлся в период с <дата> годы, выдавалось на основании решения N Исполнительного комитета Первомайского районного совета народных депутатов от <дата>, как относящееся к государственному жилищному фонду.
В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведения министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
В силу ст. Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане могли приватизировать жилое помещение исключительно из государственного или муниципального жилищного фонда. Нормы ст. 11 данного Закона указывают на однократность такого права.
В дальнейшем Смотрин С.Н. распорядился имеющимся в собственности жильем по собственному усмотрению, подарив его <дата> своей супруге.
Также выводы об отнесении квартиры <адрес> к государственному жилищному фонду содержит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 22.01.2019.
Как следует из п. 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам РФ и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76, норматив общей площади жилого помещения устанавливается 33 кв.м на одиноко проживающего военнослужащего. Данный норматив уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.
Положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривают, что повторное обеспечение военнослужащих жилыми помещениями возможно только после сдачи ими ранее предоставленных жилых помещений органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Сдача военнослужащим ранее полученного от государства жилого помещения является необходимым условием для получения иного жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.
Если военнослужащий распорядился ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением и не может сдать его в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке ст. 15 Федерального закона N 416-ФЗ. Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке гл. 7 ЖК РФ.
Указанные условия об однократном обеспечении жильем и предоставлении документов об освобождении жилого помещения согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 27.02.2020 N 387-О, от 26.03.2020 N 614-О и др., основаны на принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных законом. Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильем в общем порядке в соответствии с ЖК РФ.
Поскольку площадь ранее предоставленного жилого помещения превышает норматив площади предоставления жилого помещения Смотрину С.Н., у суда 1 инстанции не имелось оснований для признания Смотрина С.Н. нуждающимся в получении жилого помещения для проживания с составом семьи 1 человек; признании за ним права на получение жилищной субсидии с нормативом общей площади 33 кв.м и с поправочным коэффициентом 2,375 с даты предоставления в жилищную комиссию рапорта, то есть с <дата>; обязании в/ч 7487 восстановить истца в списке на получение жилищной субсидии с <дата> и выплатить жилищную субсидию с нормативом общей площади - 33 кв. метра и с поправочным коэффициентом - 2,375.
Отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства даже по истечении сроков, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ. Повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ.
Ссылки Смотрина С.Н. на истечение пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий согласно ст. 53 ЖК РФ, абз. 2 п. 4 Правил расчета субсидии ..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76, суд верно признал необоснованными.
Отчуждение в <дата> г. приобретенного на основании договора приватизации жилого помещения, относившегося к государственному жилищному фонду, не является основанием для повторного обеспечения истца жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, поскольку в этом случае обеспечение военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке по нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, что следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".
Аналогичная позиция выражена в п. 48 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, п. 61 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда 26.12.2018.
<дата> истец вновь обратился в в/ч 7487 с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, заявление оставлено без удовлетворения. В обоснование своих требований он ссылался на новую редакцию абз.13,14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Упомянутая новая редакция ст. 15 Федерального закона N 416-ФЗ, установленная Федеральным законом от 02.12.2019 и предусматривающая учет положений ст.ст. 53, 57 ЖК РФ (о не менее чем 5-летнем сроке, после истечении которого не применяются последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий) при признании военнослужащих нуждающимися в живых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо жилищной субсидии, действует с 13.12.2019.
Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений новая редакция ст. 15 Федерального закона N 416-ФЗ не действовала, ссылка истца на ее положения не влечет изменение, отмену судебного решения. По общему принципу действия закона во времени к правоотношениям, в том числе в области жилищного обеспечения военнослужащих, подлежит применению закон, действующий в период их возникновения.
Необходимо также отметить, что предметом рассмотрения настоящего спора являлись исковые требования Смотрина С.Н. о признании его нуждающимся в получении жилого помещения (жилищной субсидии) и восстановлении в списках по состоянию на <дата> (с момента подачи им рапорта). На эту дату действовала прежняя редакция ст. 5 Федерального закона N 416-ФЗ, которая верно применена судом при разрешении дела по существу.
Судебные акты Кировского гарнизонного военного суда, Приволжского окружного военного суда 2010 г., определение Верховного Суда РФ от 03.06.2011 сами по себе на выводы обжалуемого решения суда не влияют. В настоящем деле суд исследовал доказательства, устанавливал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и применил нормы материального права, которые в полной мере в 2010-2011г. не исследовались.
В целом доводы жалобы Смотрина С.Н. построены на неверном применении и толковании норм материального права, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, по существу повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на принятое решение.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 19 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смотрина С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка