Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27 августа 2020 года №33-4763/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 33-4763/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Семиколенных Т.В.,
судей Абрамовой Н.Н., Пискуновой В.А.
при секретаре Масловой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
27 августа 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 19 мая 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Комсомольская, д. 104, а также документацию по нему в надлежащее состояние, а именно:
- привести документацию ЗС ГО в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583;
- разработать в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, обязательное приложение к паспорту ЗС ГО - копии поэтажных планов и экспликации помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации;
- назначить ответственное должностное лицо за содержание ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583;
- создать звено по обслуживанию ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583;
- привести систему вентиляции ЗС ГО в соответствие установленным требованиям, сделав ее с механическим побуждением согласно Своду Правил СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II -11-77*";
- установить краны для раздачи воды системы водоснабжения в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583;
- создать промывные уборные с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть согласно Своду Правил СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II -11-77*";
- восстановить входные двери в ЗС ГО, обеспечив герметичность ЗС ГО согласно Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583;
- создать помещения для хранения загрязненной уличной одежды при одном из выходов согласно Своду Правил СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II -11-77*";
- оснастить звено по обслуживанию ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации) в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583;
- установить порядок проведения ежегодных и специальных осмотров, устанавливаемый руководителем, и провести ежегодные и специальные осмотры в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583;
- провести техническое обслуживание ЗС ГО согласно с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583;
- провести планово-предупредительные ремонты строительных конструкций в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583;
- провести окраску помещений общего пользования в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583;
- разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов согласно Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583.
Заслушав доклад судьи Абрамовой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Тутаевский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница", с учетом уточнения требований просил возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ") обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенное по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Комсомольская, д. 104, а также документацию по нему в надлежащее состояние. В обоснование исковых требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой в деятельности ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" выявлены нарушения. Установлено, что на территории Тутаевского муниципального района имеется защитное сооружение гражданской обороны ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", расположенное по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Комсомольская, д. 104 (инв. N 501), находящееся в оперативном управлении учреждения и принятое в эксплуатацию в 1984 году, вид защитного сооружения ПРУ (противорадиационное укрытие). ПРУ в мирное время предназначено для хозяйственных нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" - подвал. Данное укрытие ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" внесено в реестр объектов гражданской обороны Ярославской области, имеется паспорт ПРУ N 501. В паспорте ПРУ указаны технические характеристики противорадиационного укрытия, ЗС ГО признано объектом гражданской обороны, статус защитного сооружения как ПРУ не отменен, класс ЗС ГО установлен - П3. В ходе проверки было выявлено, что ЗС ГО не соответствует предъявляемым к нему требованиям, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583, Сводом Правил 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II -11-77*". Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 27 июня 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 16 октября 2018 года, в удовлетворении требований ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" к отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области об оспаривании предписания N 1 от 6 апреля 2018 года по устранению нарушений, установленных требованиями в области гражданской обороны, отказано. В указанном предписании были отражены аналогичные нарушения, выявленные в ходе проверки Тутаевской межрайонной прокуратуры от 10 января 2019 года. Обращение прокурора с иском в суд связано с тем, что ЗС ГО не может быть использовано для защиты неопределенного круга лиц - населения, материальных ценностей от опасностей, при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.
Представитель ответчика ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" по доверенности Иванова М.С. исковые требования не признала.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения суда, неправильному определению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению и неправильному применению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" по доверенности Иванову М.С., поддержавшую указанные доводы, прокурора Бекеневу Е.В., возражавшую против них, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что здание ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", расположенное по адресу: Ярославская область, т. Тутаев, ул. Комсомольская. Д. 104, является собственностью Ярославской области и находится в оперативном управлении ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ".
Согласно техническому паспорту от 6 мая 2011 года, составленному Тутаевским отделением Ярославского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", здание 1984 года постройки имеет подвал; по сообщению от 23 октября 2013 года сведений, удостоверяющих регистрацию защитного сооружения (ПРУ) в здании ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", нет.
15 апреля 2004 года в отношении здания ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Комсомольская, д. 104, был составлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) N 33 с указанием технических характеристик. Согласно акту рабочей комиссии о проверке защитного сооружения от 15 апреля 2004 года указанное защитное сооружение признано готовым к приему укрываемых.
18 июля 2006 года в отношении здания ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Комсомольская, д. 104 был составлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) N 501 с указанием технических характеристик.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что наличие недостатков в содержании защитного сооружения гражданской обороны ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" подтверждается материалами дела. Кроме того, наличие нарушений требований гражданской обороны, допущенных ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", было установлено решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 27 июля 2018 года, вступившим в законную силу 16 октября 2018 года.
Выводы суда о возложении на ответчика обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенное по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Комсомольская, д. 104, а также документацию по нему в надлежащее состояние, основаны на материалах дела и законе - ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.п. 2, 3, 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 N 1309, п.п. 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583, Своде Правил "СП 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*", утвержденном Приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 года N 59/пр.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с разделом 3 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности, в установленном законом порядке помещения подвала здания больницы не были переданы из федеральной собственности в собственность Ярославской области, не могут быть приняты во внимание.
Судом установлено, что по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Комсомольская, д. 104, находится ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ". В подвальном помещении здания больницы расположено защитное сооружение гражданской обороны, оборудованное как убежище в соответствии с паспортом объекта. При этом, собственником здания больницы является Ярославская область, здание закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ".
В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что подвалом здания пользуется ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ", за которым данное имущество закреплено на праве оперативного управления, каких-либо споров с Российской Федерацией по поводу принадлежности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвале здания, не имеется, суд обоснованно возложил на ответчика соответствующие обязанности по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние. Выводы суда об этом с приведением мотивов содержатся в обжалуемом решении.
Кроме того, суд обоснованно учел наличие решения Тутаевского городского суда Ярославской области от 27 июля 2018 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Ярославского областного суда от 16 октября 2018 года, которым в удовлетворении требований государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" к отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области об оспаривании предписания N 1 от 6 апреля 2018 года по устранению нарушений установленных требований гражданской обороны отказано. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что обязанность по поддержанию помещений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений обороны является прямой обязанностью учреждения.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Оценка представленных сторонами доказательств произведена судом в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Неправильного применения норм материального права либо нарушения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 19 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка