Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33-4762/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33-4762/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.
судей Владимирова Д.А., Руденко Т.В.
с участием прокурора Черновой Е.В.
при секретаре Мусаелян З.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1451/2019 по иску Красносулинского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Красносулинского района Ростовской области об обязании провести ремонт дорожного покрытия по апелляционной жалобе Администрации Красносулинского района Ростовской области на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 10 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А., судебная коллегия
установила:
Красносулинский городской прокурор Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красносулинского района Ростовской области об обязании провести ремонт дорожного покрытия.
В обоснование указав на то, что Красносулинской городской прокуратурой совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России "Красносулинский" в октябре - ноябре 2019 года проведена проверка деятельности администрации Красносулинского района в сфере исполнения требований федерального законодательства РФ о безопасности дорожного движения на территории Красносулинского района.
В ходе проверки установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги от х. Садки (от дорожного знака "Окончание населенного пункта") до х.Дудкино по всей протяженности 7,8 км по обеим полосам движения имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных просадок и выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017.
Участок указанной автомобильной дороги с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеет дефект дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой 219*142*15 см, участок указанной автомобильной дороги с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеет дефект дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой 211*77*8 см, что также превышает предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017.
В нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на обочине имеется трава и древесно-кустарниковая растительность высотой до 25 см; обочина относительно проезжей части дороги занижена на 15 см.
Указанные дефекты покрытия оказывают негативное влияние на безопасность дорожного покрытия, повышают вероятность совершения дорожно-транспортного происшествия.
Поскольку выявленные разрушения на указанной автомобильной дороге превышают предельные нормативы, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, то данное обстоятельство является недопустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании изложенного истец просил обязать Администрацию Красносулинского района произвести ремонт дорожного покрытия, устранить растительность по автомобильной дороге "х. Садки - х. Дудкино" протяженностью 7,8 км, в том числе с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"
Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 10 декабря 2019 года исковые требования Красносулинского городского прокурора удовлетворены.
Суд обязал Администрацию Красносулинского района Ростовской области провести ремонтные работы дорожного покрытия, устранить растительность на автомобильной дороге "х. Садки - х. Дудкино" протяженностью 7,8 км., в том числе с координатами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу.
Не согласившись с принятым по делу судебным решением, Администрация Красносулинского района подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Автор жалобы указывает на то, что обязанность по содержанию автомобильной дороги х. Садки - х. Дудкино протяженностью 7, 8 км. В соответствии с муниципальными контрактами возложена на подрядчиков, а именно: ООО "ДОРСТРОЙ РОСТО" - в части ремонта дорожной одежды, а также на ИП Ф.В.Н.. - в части содержания обочин.
Апеллянт обращает внимание на то, что акт проверки устранения недостатков в эксплуатационном состоянии маршрута движения школьного автобуса: х.Садки - х. Дудкино от 31.10.2019 составлен в отсутствие представителя Администрации Красносулинского района, соответственно, оснований для возложения на Администрацию Красносулинского района обязанности провести ремонтные работы дорожного покрытия, устранить растительность на автомобильной дороге х.Садки - х. Дудкино, протяженностью 7,8 км в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу, не имелось.
В заседание судебной представитель апеллянта не явился.
О месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно. Доказательств уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представил. Судебная коллегия в связи с этим полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя апеллянта в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Выслушав прокурора, Чернову Е.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая заявленные требования, суд, возложил на Администрацию Красносулинского района Ростовской области обязанность провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия, устранить растительность на участке автодороги по адресу: х. Садки - х. Дудкино протяженность 7,8 км в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения в установленный судом срок.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 24 названного Федерального закона закреплено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Согласно ст. 12 ФЗ N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения.
Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Областным законом от 16.08.2000 N 97-ЗС "О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" и Государственным стандартом РФ ОСТ Р 50597-2017.
Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Судом установлено, что в ходе проведенной 31 октября 2019г. прокуратурой города, совместно с ОГИБДД МО МВД РФ "Красносулинский", проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, было выявлено, что автомобильная дорога х.Садки - х.Дудкино" Красносулинского района Ростовской области не в полной мере отвечает требованиям безопасности дорожного движения.
В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги от х. Садки (от дорожного знака "Окончание населенного пункта") до х. Дудкино по всей протяженности 7,8 км по обеим полосам движения имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных просадок и выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017.
Собственником указанной дороги является Муниципальное образование Красносулинский район Ростовской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации.
При таких обстоятельствах, Администрация Красносулинского района Ростовской области как собственник несет бремя содержания принадлежащего ей имущества и обязана содержать автомобильные дороги в соответствии с требованиями технических регламентов.
Доводы жалобы о том, что обязанность по содержанию автомобильной дороги х. Садки - х. Дудкино протяженностью 7, 8 км. в соответствии с муниципальными контрактами возложена на подрядчиков, а именно: ООО "ДОРСТРОЙ РОСТО" - в части ремонта дорожной одежды, а также на ИП Ф.В.Н. - в части содержания обочин не опровергают правильности выводов суда, поскольку Администрация Красносулинского района Ростовской области как собственник несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, обязана содержать автомобильные дороги в соответствии с требованиями технических регламентов и вправе привлекать для этого специализированные организации.
Довод апелляционной жалобы о том, что акт проверки устранения недостатков от 31.10.2019 составлен в отсутствие представителя Администрации Красносулинского района, не может быть принят во внимание, поскольку не влияет на законность принятого по делу решения так как допустимые доказательства того, что принадлежащий ответчику участок дороги обладает лучшим качеством
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 10 декабря 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Красносулинского района Ростовской области- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 19 июня 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
