Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33-4759/2019, 33-225/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33-225/2020
Дело N 2-5257/2019 Судья Сухорукова Л.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-225/2020
гор. Брянск 21 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошина И.Е. на решение Советского районного суда г. Брянска от 8 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Лифановой Яны Валентиновны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения,
заслушав доклад судьи Сидоренковой Е.В., объяснения истца Лифановой Я.В., её представителя Дябловой М.Ю., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области Евреиновой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лифанова Я.В. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что обратилась в адрес ответчика с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истцу отказано в выдаче удостоверения с ссылкой на то, что в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства выдача удостоверения установленного образца не предусмотрена законодательством.
Полагая, что истцом представлены документы, подтверждающие факт ее постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, ссылаясь на положения Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец просила суд признать незаконным отказ ответчика в выдаче удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать истцу специальное удостоверение единого образца как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 8 октября 2019 г. исковые требования Лифановой Я.В. удовлетворены. Суд решилпризнать за Лифановой Яной Валентиновной право на получение специального удостоверения единого образца, как добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение; обязать Департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать Лифановой Яне Валентиновне специальное удостоверения единого образца, добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение.
Не согласившись с постановленным решением, представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошина И.Е. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, с неверным определением обстоятельств, имеющих значение по делу. Указывает, что добровольное повторное переселение граждан в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную зону не влечет за собой права на получение мер социальной поддержки. Истец добровольно выехала из зоны с льготным социально-экономическим статусом на обучение, а после обучения въехала в зону с правом на отселение по другому месту регистрации, что расценивается как повторное переселение. При этом, в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства выдача удостоверения установленного образца не предусмотрена законодательством. Также указывает, что суд в резолютивной части решения в нарушение ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, не указал, какие периоды должны быть отражены в удостоверении.
В возражениях на апелляционную жалобу Лифанова Я.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Главного управления МЧС России по Брянской области Евреинова В.В. просила решение суда отменить.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила решение суда отменить.
Истец Лифанова Я.В., её представитель Дяблова М.Ю. в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области Евреинова В.В. в судебном заседании полагала решение суда подлежащим отмене.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Обжалуемое решение требованиям законности и обоснованности не отвечает.
Из материалов дела следует, что Лифанова Я.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26.04.1986 года по 30.08.2003 года была зарегистрирована по адресу: д. Палужская Рудня <адрес>. В соответствии с распоряжением Правительства РФ N 237-Р от 28.12.1991 г. указанный населенный пункт с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года относился к зоне отселения. В соответствии с Постановлением Правительства N 1074 от 08.10.2015 г. данный населенный пункт с 01.02.1998 года по настоящее время отнесен к зоне с льготным социально- экономическим статусом.
На период обучения в <данные изъяты> истец выехала из зоны проживания с льготно-экономическим статусом, и в период времени с 15.09.2003 года по 23.06.2008 года, и с 27.02.2009 года по 20.10.2009 года истец была временно зарегистрирована в <адрес>, общежитие 5.
С 26.10.2009 г. по 11.03.2014 года истец постоянно была зарегистрирована в р.п. Красная Гора Красногорского района, в зоне проживания с правом на отселение (Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС").
С 11.03.2014 года по настоящее время истец Лифанова Я.В. зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, т.е в "чистой" зоне.
17.06.1994 года и 01.03.2010 года Лифановой (до брака <данные изъяты>) Я.В. были выданы удостоверения как лицу, проживавшему в зоне отселения и в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с периодами проживания в д. Палужская Рудня ФИО1 <адрес>: с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, с 01.02.1998 года по 30.08.2003 года соответственно.
01.03.2010 года Лифановой Я.В. было выдано удостоверение как лицу, проживающему в зоне с правом на отселение в п.г.т. Красная Гора Красногорского района Брянской области с 26.10.2009 года по день выдачи удостоверения.
17.06.2019 года, 26.06.2019 года Лифановой Я.В. ответчиком направлены ответы на заявление об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца, поскольку истец выехала с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом 13.09.2003 г., после чего добровольно повторно въехала на территорию с правом на отселение.
Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что выезд Лифановой Я.В. на обучение в 2003 году из зоны с льготно-экономическим статусом и её въезд в 2009 году в зону с правом на отселение нельзя признать добровольным повторным въездом на территорию с более высокой степенью загрязнения либо равнозначную.
С данным выводом коллегия согласиться не может, находя его основанным при неверном определении обстоятельств, с нарушением норм материального права.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991г. N 1244-1 гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 г., либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ст.ст. 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (ст.ст. 13-22).
Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
Из положений данного Закона усматривается, что указанные категории граждан наделены различным льготным статусом.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012). Удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.
Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
В настоящее время Лифанова Я.В., ссылаясь на факт проживания в пос. Красная Гора с 26.10.2009 г., и выезда с указанной зоны 11.03.2014 года, имеет намерение получить специальное удостоверение единого образца, как добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение.
Однако, поскольку истец проживала на территории с льготно-экономическим статусом (д.Палужская Рудня), и именно из данной зоны выезжала на обучение в ВУЗ, а затем, после завершения обучения не вернулась по прежнему месту жительства в указанный населенный пункт, то въезд Лифановой Я.В. в пос. Красную Гору в 2009 году - в зону с правом на отселение, является добровольным повторным переселением в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения.
Довод о том, что с 2001 по 2003 год истец обучалась в Макаричской средней школе (зона с правом на отселение) правового значения не имеет, поскольку в данной школе истец лишь продолжила обучение и имела на этот период времени регистрацию в д.Палужская Рудня.
При указанных обстоятельствах у Лифановой Я.В. не возникло право на выдачу специального удостоверения. При этом коллегия учитывает, что в случае возвращения истца по прежнему месту жительства- д.Палужская Рудня, и последующего ее выезда из данной зоны в "чистую зону", права на получение специального удостоверения она бы не имела.
Доводы стороны истца о том, что до въезда в п.Красная Гора Лифанова Я.В. проживала также в зоне радиоактивного загрязнения не имеют правового значения. Стороной ответчика данное обстоятельство не оспаривается, оно подтверждено имеющимися в деле удостоверениями и имеет значение для реализации истцом иных прав, не связанных в зоне проживания с правом на отселение- п.Красная Гора.
Предоставленное в суде апелляционной инстанции решение Сельцовского городского суда Брянской области от 05.09.2019 года, которым Лифанова Я.В. восстановлена с составом семьи 2 человека в списке граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", не свидетельствует об установлении юридически значимых по делу обстоятельств, рассмотренных между другими сторонами, в рамках спора об обеспечении жильем. Указание в мотивировочной части данного решения на факт проживания истца в зоне с правом на отселение- п.Кр.Гора не имеет правового значения по данному делу, поскольку, как указано выше, в данный населенный пункт истец въехала добровольно; ранее проживала на территории с льготно-экономическим статусом.
В связи с изложенным, судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права, что является основаниям для отмены решения суда, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Лифановой Я.А.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 8 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Лифановой Яны Валентиновны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения, - отменить, принять новое решение.
В удовлетворении требований Лифановой Яны Валентиновны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения,- отказать.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
