Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4758/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33-4758/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.,
судей: Чашиной Е.В., Тимощенко Р.И.,
при секретаре: Прокошиной Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лютова Сергея Федоровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) о включении периодов работы и учебы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
с апелляционной жалобой Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 3 августа 2020 г.,
заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения представителя истца Лузана А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лютов С.Ф. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в обоснование заявленных требований, что 24 октября 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", но решением пенсионного органа ему было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, который вместо необходимых 30 лет составил 27 лет 10 месяцев 7 дней. Полагал, что ответчик необоснованно не включил в его специальный стаж следующие периоды: с 15.05.1990 по 01.08.1990 работа в Республике Кыргызстан в Национальном центре кардиологии и терапии им. академика Мирсаида Миррахимова лаборантом в отделении биохимии липидов на 0,5 ставки; с 25.08.1993 по 01.11.1993 работа в Республике Кыргызстан в Республиканской клинической инфекционной больнице г. Бишкека медбратом в отделении реанимации и интенсивной терапии (внешнее совместительство на 0,5 ставки); с 01.09.1995 по 01.09.1997 клиническая ординатура на базе кафедры судебной медицины в Кыргызской государственной медицинской академии им. И.К. Ахунбаева; с 04.08.1997 по 21.07.1998 работа в Республике Кыргызстан в Республиканском бюро судмедэкспертизы врачом-судмедэкспертом; с 07.04.2001 по 30.04.2001 и с 05.10.2009 по 15.10.2009 - периоды учебы. Данные периоды работы подтверждены документально, возможность их включения в специальный стаж предусмотрена, в том числе Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. в области пенсионного обеспечения. В этой связи просил включить данные спорные периоды в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней.
Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 3 августа 2020 г. исковые требования Лютова С.Ф. были удовлетворены частично: зачтены в его специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 04.08.1997 по 21.07.1998 в должности врача судмедэксперта в Республике Кыргызстан в Республиканском бюро судмедэкспертизы, а также оплачиваемые периоды учебы с 07.04.2001 по 30.04.2011 и с 05.10.2009 по 15.10.2009; на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Лютову С.Ф. досрочную страховую пенсию по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 29 декабря 2019 г. В удовлетворении остальных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) выражает несогласие с вынесенным судом решением, указывает, что у суда не имелось правовых оснований для зачета периодов: с 15.05.1990 по 01.08.1990 в специальный стаж истца, поскольку наименование учреждения не соответствует утвержденным спискам; с 04.08.1997 по 21.07.1998, поскольку с 1 октября 1997 г. в Республике Казахстан институт досрочных пенсий был приостановлен; с 07.04.2001 по 30.04.2011 и с 05.10.2009 по 15.10.2009, поскольку включение периодов обучения в специальный стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516; таким образом, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у истца необходимого специального стажа не имелось.
В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24 октября 2019 г. Лютов Сергей Федорович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях".
Однако ему было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, который вместо требуемых 30 лет составил 27 лет 10 месяцев 7 дней. При этом из подсчета специального стажа были исключены следующие периоды: с 15.05.1990 по 01.08.1990 работа в Республике Кыргызстан в Национальном центре кардиологии и терапии им. академика Мирсаида Миррахимова лаборантом в отделении биохимии липидов на 0,5 ставки; с 25.08.1993 по 01.11.1993 работа в Республике Кыргызстан в Республиканской клинической инфекционной больнице г. Бишкека медбратом в отделении реанимации и интенсивной терапии (внешнее совместительство на 0,5 ставки); с 01.09.1995 по 01.09.1997 клиническая ординатура на базе кафедры судебной медицины в Кыргызской государственной медицинской академии им. И.К. Ахунбаева; с 04.08.1997 по 21.07.1998 работа в Республике Кыргызстан в Республиканском бюро судмедэкспертизы врачом-судмедэкспертом; с 07.04.2001 по 30.04.2001 и с 05.10.2009 по 15.10.2009 - периоды учебы.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы истца с 25.08.1993 по 01.11.1993 и с 01.09.1995 по 01.09.1997 до вынесения решения по делу уже были включены пенсионным органом в подсчет его специального стажа, в связи с чем с учетом последовавшего от ответчика уточнения продолжительность его стажа стала составлять 29 лет 3 месяца 4 дня; период работы с 04.08.1997 по 21.07.1998 подлежит включению в специальный стаж, в том числе на основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., и поскольку работа осуществлялась в должности и в учреждении, предусмотренных списком; периоды учебы подлежат включению в специальный стаж, поскольку на этот период за работником сохранялось рабочее место и заработная плата; в то же время, правовых оснований для включения периода работы с 15.05.1990 по 01.08.1990 не имеется, поскольку работа истца в этот период осуществлялась на полставки.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ст. 11 данного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Данные правила применяются и при определении специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии.
Российская Федерация и Республика Кыргызстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее Соглашение от 13 марта 1992 г.)
Из преамбулы данного Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с п.2 ст. 6 этого же Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Поскольку в соответствии с соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования п.2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.
Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 разъяснялось, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13 марта 1992 г.
Согласно Решению Экономического Суда СНГ N 01-1/6-04 от 7 апреля 2005 г. "О толковании применения п.2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г." в соответствии с положениями п.2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются: трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения; трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Кыргыстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.
Из представленных в материалы дела документов, в том числе трудовой книжки, архивной справки, справки о размере заработка, следует, что Лютов С.Ф. в спорный период времени с 04.08.1997 по 21.07.1998 работал в Республике Кыргызстан в Республиканском бюро судебно-медицинской экспертизы врачом-судмедэкспертом, то есть работал в должности и в учреждении, предусмотренном как действующим Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, так и действовавшим в тот период Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.
Данные документы соответствуют предъявляемым к ним требованиям, правильно оценены судом в качестве письменных доказательств по делу с учетом требований ст. 67 ГПК РФ и обоснованно приняты в качестве допустимых и относимых доказательств по делу.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный период работы истца не подлежит зачету в специальный стаж в связи с приостановлением в Республике Кыргызстан института досрочных пенсий, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм закона и положений Соглашения от 13 марта 1992 г., которые не связывают возможность назначения досрочной пенсии лицам, работавшим с вредными и тяжелыми условиями труда, с наличием в стране - участнике Соглашения законодательства, предусматривающего назначение льготной пенсии за данный вид деятельности. В настоящее время Лютов С.Ф. является гражданином Российской Федерации, проживает в Российской Федерации, а потому его пенсионное обеспечение осуществляется по российскому законодательству.
Правомерно судом первой инстанции были включены в специальный стаж и оплачиваемые периоды учебы истца, которые имели место во время его работы в ГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области"; соответствующая справка работодателя об этих периодах учебы была представлена в материалы дела.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с пунктом 3 данного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 5 данных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то исходя из приведенного правового регулирования в случае нахождения работника на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды нахождения на таких курсах также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Кроме того, для отдельных категорий работников, к числу которых относятся и медицинские работники, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Учитывая приведенные нормативные положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о зачете в специальный стаж истца спорных периодов нахождения на обучении.
Что же касается доводов апелляционной жалобы относительно периода с 15.05.1990 по 01.08.1990, то судебная коллегия находит их несостоятельными, поскольку оспариваемым решением указанный период в подсчет специального стажа истца включен не был.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 3 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
