Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-4757/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей: Максименко И.В., Назарука М.В.,

при секретаре Бессарабове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Игнатовича А.В. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе истца Игнатовича А.В. на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Игнатовича А.В. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия

установила:

Игнатович А.В. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Департамент или ДСР) о признании незаконным решения от (дата) (номер) об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что Игнатович А.В. приказом Министерства транспорта Российской Федерации (номер) от (дата) награждён нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени за период работы в открытом акционерном обществе "<данные изъяты>". На обращение с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", Департаментом было отказано, поскольку знак отличия "За безаварийную работу" III степени не относится ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). С данным отказом истец не согласен.

Истец Игнатович А.В., ответчик Департамент в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истец Игнатович А.В. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований. Считает, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 1998 года N 98 учрежден нагрудный знак отличия "За работу без аварий" трех степеней. Указанный нагрудный знак отличия "За работу без аварий" является ведомственным знаком отличия в труде, и вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Игнатович А.В., ответчик Департамент не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Ространснадзора (номер) от (дата) от имени Министерства транспорта Российской Федерации Игнатович А.В. награжден нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени.

Решением Департамента (номер) от (дата) Игнатовичу А.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени не относится ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). При этом, рассмотрев заявление Игнатовича А.В. по основаниям, действовавшим до 30 июня 2016 года, Департамент отказал истцу в присвоении звания, поскольку в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 6 июня 2005 года N 103-п, отсутствует имеющийся у истца нагрудный знак (протокол (номер) от (дата)).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени, которым награжден истец, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", не является ведомственным знаком отличия в труде и, соответственно, не относится к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 года при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда". Указанный нагрудный знак не является актом признания особых трудовых заслуг Игнатовича А.В. и не может расцениваться в качестве основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункту 4 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395 (далее Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С 1 июля 2016 года пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения Игнатовича А.В. нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени и до 19 декабря 2016 года - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации"), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130).

Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени, которым Игнатович А.В. был награжден в (дата), в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130, не входил.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 году N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавшим на момент награждения Игнатовича А.В. до 19 декабря 2016 года - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации") в числе других аналогичных нагрудных знаков ("За безаварийный налет часов", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу на речном транспорте", "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийное управление воздушным движением") в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года N 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Пунктом 2 Положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень.

Знак отличия "За безаварийную работу" вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").

Знак отличия "За безаварийную работу" III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тысяч километров (абзац четвертый пункта 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19 декабря 2016 года, признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20 июня 2007 года N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен в том числе и нагрудный знак отличия "За безаварийную работу".

Вместе с тем пунктом 3 данного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Таким образом, приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" также, не отнесен.

Исходя из изложенного нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени, которым был награжден Игнатович А.В. в (дата), относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 года при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически аналогичны позиции стороны истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной правовой оценки у суда апелляционной инстанции не имеется. К тому же, эти доводы не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют о несогласии с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств по делу, что не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы нет, равно как и нет оснований, названных в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда независимо от доводов жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Игнатовича А.В. без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 26 июля 2021 года.

Председательствующий Ишимов А.А.

Судьи Максименко И.В.

Назарук М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка