Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 33-4757/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N 33-4757/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.
судей Власовой А.С., Корниловой Т.Г.
при секретаре Макаренко З.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1554/2019 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный Сулин, Красносулинском и Каменском районах к ООО "Ростоввагонпром" о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект зоны санитарной охраны для действующего водопровода по апелляционной жалобе ООО "Ростоввагонпром"на решение Каменского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия
установила:
Территориальноое отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и Каменском районах обратилось с иском к ООО "Ростоввагонпром" о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект зоны санитарной охраны для действующего водопровода.
В обосновании указала на то, что ответчик нарушает законодательство по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выражается в непринятии мер по обеспечению использования источников водоснабжения водозабора на Бородиновском участке в хуторе Филиппенков Каменского района Ростовской области в соответствии с требованиями законодательство.
До настоящего времени на действующие водопроводы и подземные источники водоснабжения (скважины Бородиновского водозабора), обеспечивающие водой для хозяйственно-бытовых, питьевых нужд население микрорайона Заводского г.Каменска-Шахтинского, не разработан проект зоны санитарной охраны, что является нарушением п.п.1.2; 1.4; 1.11. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
Бездействие в этом вопросе не позволяет гарантировать санитарную охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений ООО "Ростоввагонпром", а также территорий, на которых они расположены.
На основании полученной ранее информации из Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере охраны окружающей среды получена информация министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о том, что по результатам инвентаризации источников питьевого водоснабжения, был сформирован перечень водозаборов на территории Ростовской области, из которого следует, что на существующий водозабор (действующий водопровод) наБородиновском участке в хуторе Филиппенков Каменского района Ростовской области, находящийся в собственности ООО "Ростоввагонпром", отсутствует проект зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
До настоящего времени ООО "Ростоввагонпром" работы по разработке и утверждению проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения не провело.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2019 года исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный Сулин, Красносулинском и Каменском районах к ООО "Ростоввагонпром" о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект зоны санитарной охраны для действующего водопровода - удовлетворены.
Признаны бездействия ООО "Ростоввагонпром" незаконными.
Суд обязал ООО "Ростоввагонпром" разработать проект зоны санитарной охраны для действующего водопровода (скважины водозабора) на Бородиновском участке в хуторе Филиппенков Каменского района Ростовской области (Россия, Ростовская область, Каменский район, с/п. Красновское, х.Филиппенков, 3,5 км. к северо-западу от ст. Каменская СКЖД, левобережная пойменная терраса р.Северский Донец; Россия Ростовская область, Каменский район, с/п Красновское,700м западнее х. Красновка) в соответствии с п.1.2; 1.4; 1.11. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" с последующим получением положительного заключения санитарно - эпидемиологического заключения в срок десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
В апелляционной жалобе ООО "Ростоввагонпром" просит решение суда отменить и вынести новое решение которым отказать в удовлетворении заявленные требования в полном объёме.
Заявитель указывает об отсутствии у него обязанности разрабатывать проект зоны санитарной охраны для действующего водопровода, поскольку данный объект сдан в аренду ГУП РО "УРСВ", данная организация является специализированной организацией по оказанию услуг водоснабжения и водоотведению.
Ссылаясь на положения ст. Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", указывает, что обеспечивать требования законодательства по технологии ведения работ, связанных с пользованием недр обязан не собственник, а пользователь недр.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя ООО "Ростоввагонпром", признав возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия не находит оснований для применения положений ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями ст. 43 ВК РФ, Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, по результатам исследования и оценки всех представленных доказательств с соблюдением требований ст.67 ГПК РФ, исходил из того, что проект зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам, на водозабор, расположенный на Бородиновском участке в хуторе Филиппенков Каменского района Ростовской области, владельцем которого является ответчик отсутствует. Оснований не согласиться с постановленным по делу решением, суд апелляционной инстанции не находит.
Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Закона Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).
Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в связи с чем, проект представляет собой комплекс мероприятий, подлежащих утверждению уполномоченным государственным органом.
Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах правового пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
Как следует из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из материалов дела следует, что в собственности ООО "Ростоввагонпром" находится действующий водозабор (действующий водопровод) на Бородиновском участке в х. Филиппенков Каменского района Ростовской области (Ростовская область, Каменский район, с/п Красновское, х. Филиппенков, 3,5 км. к северо-западу от ст. Каменская СКЖД, левобережная пойменная терраса р. Северский Донец; Ростовская область, Каменский район с/п Красновское, 700м западнее х. Красновка.
ООО "Ростоввагонпром"и ГУП РО "Управление развитие систем водоснабжения", 30.03.2018 года заключен договор аренды имущества N РВП-85/2018, согласно которому арендодатель передал в аренду, находящееся в собственности ООО "Ростоввагонпром" имущество для обеспечения водоснабжения на территории муниципального образования "город Каменск-Шахтинский". Перечень предоставляемого имущества в аренду определен в Приложении N 1 к Договору, в которое также включены действующий водозабор (действующий водопровод).
Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере охраны окружающей среды получена информация Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о том, что по результатам инвентаризации источников питьевого водоснабжения, был сформирован перечень водозаборов на территории Ростовской области, из которого следует, что на существующий водозабор (действующий водопровод) на Бородиновском участке в хуторе Филиппенков Каменского района Ростовской области, отсутствует проект зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам (л.д.31-35).
До настоящего времени ООО "Ростоввагонпром" работы по разработке и утверждению проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения не провело.
Исходя из условий заключенных договоров аренды на арендатора ГУП РО "Управление развитие систем водоснабжения" не возложена обязанность по установлению границы ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, а также по приведению территории первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02.
Таким образом, анализ исследованных доказательств и норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на ООО "Ростоввагонпром", как собственнике объекта водоснабжения, независимо от того, кому данные объекты переданы в пользование.
Доводы жалобы о том, что объекты водоснабжения находятся в пользовании ГУП РО "Управление развитие систем водоснабжения" на основании договоров аренды, общество получает прибыль, эксплуатируя объекты водоснабжения, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку на арендатора может быть возложена только обязанность по обслуживанию и содержанию арендуемого имущества в рамках полномочий, предусмотренных договором аренды. Приведение объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства к таким полномочиям не относится.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Ростоввагонпром"- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
