Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4756/2019, 33-223/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-223/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Шкобеневой Г.В.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Антоненко Е.А. - Кондратенко А.А. на решение Советского районного суда г.Брянска от 17 сентября 2019 года по иску Антоненко Еликаниды Анатольевны к Департаменту семьи, социальной и Демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя Антоненко Е.А. - Кондратенко А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., судебная коллегия
установила:
Антоненко Е.А. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что является матерью КДВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, которому при жизни 1 июня 2017 года была установлена инвалидность 1-ой группы по общему заболеванию на срок до 1 июня 2019 года.
Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, от 18 января 2018 года установлена связь заболевания и инвалидности КДВ с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Удостоверение инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС КДВ не выдано.
При обращении в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче специального удостоверения лица "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом" за умершего сына, ей было отказано.
С данным отказом Антоненко Е.А. не согласна, в связи с чем просила суд признать за ней право на получение удостоверения установленного образца инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за сына КДВ, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
Решением суда от 17 сентября 2019 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Антоненко Е.А. - Кондратенко А.А. просил отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на то, что КДВ при жизни являлся единственным кормильцем семьи истца.
Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие Антоненко Е.А., извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в её отсутствие не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела, Антоненко Е.А. является матерью КДВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
1 июня 2017 года ему впервые установлена 1-ая группа инвалидности по общему заболеванию, на срок до 1 июня 2019 года.
18 января 2018 года решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов N 702/17-1/18 установлена связь заболевания и инвалидности КДВ с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС.
17 января 2019 года решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов N 514/18-1/19 установлена причинная связь смерти КДВ с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС.
На обращение Антоненко Е.А. Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу выдачи удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС письмом от 17 июня 2019 года отказал ей в выдаче удостоверения за умершего сына по тем основаниям, что члены семьи граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые при жизни не являлись инвалидами, и не имели специальных удостоверений инвалида, права на получение удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы не имеют, в связи с чем представленные решения межведомственного экспертного совета от 17 января 2019 года и от 18 января 2018 года не несут правовых оснований для оформления и выдачи заявителю удостоверения установленного образца.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области обязанности по выдаче удостоверения специального образца, с чем соглашается судебная коллегия.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, перечислены в ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
К указанным лицам, в соответствии с п.1 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно ч.4 ст.15 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 лицам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" (в редакции постановления Правительства РФ от 25 марта 2013 года N 257) полномочия по определению порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложены на МЧС России, Минтруд России и Минфин России.
В настоящее время правоотношения по оформлению и выдаче гражданам удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и членам их семей, а также гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, членам их семей, регулируются приказами МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 8 декабря 2006 года N 727/831/165н, N 728/832/166н.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 2, пунктом 3 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 8 декабря 2006 года N 728/832/166н (далее - Порядок), оформление и выдача удостоверений членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, производится органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. При этом согласно пункту 7 Порядка решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимает уполномоченный орган.
В силу пункта 5 Порядка для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанные в части 4 статьи 14 Закона N 1244-1, обращаются в органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с Порядком; свидетельство о смерти; свидетельство о браке; документ, подтверждающий факт совместного проживания (при необходимости).
Исходя из положений Порядка следует, что им установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых в уполномоченный орган лицами, претендующими на получение соответствующего удостоверения. Специальные удостоверения выдаются членам семьи, потерявшим кормильца, из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, на основании определенного пунктами 5, 6 Порядка исчерпывающего перечня документов.
Выдача гражданам (при жизни), подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, специального удостоверения инвалида, осуществляется в соответствии с пунктом 4 Порядка.
Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган с письменным заявлением, к которому прилагают соответствующие документы, в том числе заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справку федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности (для инвалидов).
Согласно статье 24 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военноврачебными комиссиями.
В апелляционной инстанции установлено, что в Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (далее Российский МЭС) обращение об установлении связи заболевания и инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС имело место 13 ноября 2017 года, что подтверждается ответом на судебный запрос Российского МЭС N 53/20 от 4 февраля 2020 года, который в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией приобщен к материалам дела.
18 января 2018 года решением Российского МЭС N 702/17-1/18 установлена причинная связь заболевания и инвалидности КДВ с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС.
17 января 2019 года решением Российского МЭС N 514/18-1/19 установлена причинная связь его смерти с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС.
Указанные решения вынесены после смерти КДВ, специальное удостоверение не выдавалось.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении N 1085-О-П от 16 декабря 2008 года, следует, что взаимосвязанные положения части четвертой статьи 14 и части четвертой статьи 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ - не могут рассматриваться как препятствующие признанию права на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида, процедура оформления специального удостоверения которому не была завершена, при условии, что причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается вынесенным при его жизни заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определения от 1 ноября 2012 N 1993-О, членам семей граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также членам семей умерших инвалидов-чернобыльцев предоставляются различные виды денежных выплат и устанавливаемые в дополнение к ним меры социальной поддержки, направленные на создание наиболее благоприятных (льготных) условий реализации некоторых прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания. Их право на перечисленные меры социальной поддержки обусловлено наличием у их кормильца особого правового статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
Если умерший кормилец имел статус инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, то, по смыслу части четвертой статьи 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", основанием для предоставления мер социальной поддержки его семье является смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой (Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П), независимо от причины смерти данного лица. При этом названная норма обусловливает предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов-чернобыльцев наличием у умершего кормильца права на такие меры социальной поддержки. Следовательно, предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов, на которых распространялись такие меры, направлено на сохранение для семей, потерявших кормильца из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию, обеспеченных им при жизни кормильца условий доступности социально значимых благ и услуг.
Исходя из анализа вышеприведенных норм права следует, что право на получение специального удостоверения имеют члены семьи умершего, потерявшего кормильца, однако факт того, что умерший КДВ, ДД.ММ.ГГГГ, являлся кормильцем не установлен.
Так, из материалов дела следует, что истец, 1977 года рождения, не является пенсионеркой, не состоит в браке, помимо КДВ имеет сына 2003 года рождения, дочь 2001 года рождения, а также дочь, 2018 года рождения. С 2010 года не работает, получает пособие на содержание детей.
Трудовая деятельность ее умершего сына КДВ продолжалась с 1 марта 2016 года по 13 мая 2016 года, после установления инвалидности (1 июля 2017 года) по день смерти (27 октября 2017 года) являлся получателем государственной пенсии по инвалидности в размере 10 068 руб., ежемесячной денежной выплаты вследствие проживания в зоне с льготно-экономическим статусом в размере 505 руб. 73 коп., денежной выплаты как инвалид 1-ой группы в размере 2 489 руб. и компенсационной выплаты по уходу в размере 1 200 руб.
Осуществление им трудовой деятельности после увольнения, на что ссылался представитель истца, ничем не подтверждено.
В подтверждение довода о нахождении истца на иждивении умершего сына представителем истца представлена справка ГКУ "ОСЗН Клинцовского района" N 361 от 22 октября 2019 года, которая в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией приобщена к материалам дела.
Из справки следует, что истцу выплачена единовременная компенсация в размере 15 701,91 руб. как семье, потерявшей кормильца (ст. 39 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1), однако это не подтверждает факт иждивения, поскольку, согласно ответу ГКУ "ОСЗН Клинцовского района" от 31 января 2020 года на запрос суда апелляционной инстанции, единовременная выплата с учетом индексации в размере 15 701,91 руб. выплачена, на основании ч.4 ст.39 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, как родителю погибшего вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Иные документы представленные стороной истца в апелляционную инстанцию, в том числе сведения ГКУ "ОСЗН Клинцовского района" о получении Антоненко Е.А. пособий на детей, выплате ежемесячных денежных компенсаций за проживание в зоне РЗ, сведения из Управления ПФР в городском округе г.Клинцы Брянской области (межрайонное) также не свидетельствуют о том, что умерший сын при жизни являлся кормильцем семьи истца.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы в указанной части признаются судебной коллегией несостоятельными.
Таким образом, факт нахождения истца на иждивении умершего сына не установлен, а потому судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, не содержат правовых оснований для отмены решения суда и основаниями для его отмены не являются.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 17 сентября 2019 года по иску Антоненко Еликаниды Анатольевны к Департаменту семьи, социальной и Демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения установленного образца, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Антоненко Е.А. - Кондратенко А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Г.В. Шкобенева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
