Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: 33-4754/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N 33-4754/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жгутовой Н.В.,
судей Ермалюк А.П., Викторова Ю.Ю.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 11 апреля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
Акционерному обществу "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" (ОГРН 1023501239618, ИНН 3528006408) запрещено использование земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, для накопления и размещения отходов производства и потребления.
На акционерное общество "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" возложена обязанность по разработке в установленном порядке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
На акционерное общество "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" возложена обязанность по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном проектом рекультивации данного земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологический экспертизы, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
С акционерного общества "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 6000 рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., объяснения Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкина Н.М., представителей акционерного общества "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" Шуткова В.В., Ганичевой О.С., Игнатьева Ю.С., судебная коллегия
установила:
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор 20 декабря 2018 года обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" (далее - АО "ЧФМК", комбинат, общество), в котором с учетом уточнения исковых требований просил запретить ответчику использование земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, для накопления и размещения отходов производства и потребления со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на ответчика обязанность по проведению рекультивации указанного земельного участка в порядке, установленном проектом рекультивации данного земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологический экспертизы, которые выполнить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивировал тем, что АО "ЧФМК" на основании договора аренды от 29 января 2014 года N 14097 использует земельный участок с кадастровым номером N..., который отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного земельного участка: полигон промышленных отходов; цель предоставления участка: для эксплуатации полигона промышленных отходов.
В ходе проведения прокуратурой проверки в части соблюдения ответчиком законодательства об охране окружающей среды установлено, что общество с 1975 года до 2015 год земельный участок эксплуатировало для захоронения отходов, после 2015 года на нем комбинатом осуществляется временное накопление отходов, которые в нарушение пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, площадка накопления отходов не имеет искусственного, водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, часть объекта размещения отходов не оборудована системой ливнестоков, сброс отходов производится непосредственно на почву. В Государственный реестр объектов размещения отходов данный объект не внесен.
В целях устранения нарушений в адрес АО "ЧФМК" 28 июня 2018 года Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление. За нарушение санитарных требований при накоплении отходов 24 июля 2018 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах АО "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" и заместитель главного инженера - начальник отдела промышленной безопасности, охране труда и охране окружающей среды Шутков В.В. привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагал, что ответчиком не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания порядка, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, образование несанкционированной свалки на земельном участке, сбор и вывоз данных отходов организован ненадлежащим образом, что является нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно экспертному заключению от 15 мая 2018 года N 37 филиала ФГБУ "Центр лабораторного анализа и исследования и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу"-"Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области" объединенная проба отходов, отобранная на объекте размещения промышленных отходов АО "ЧФМК" относится к 4 классу опасности для окружающей среды.
Несанкционированная свалка создает угрозу повреждения плодородного слоя почвы и дальнейшее нахождение бытовых отходов, мусора создает реальную угрозу деградации земель поселения, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Протокольным определением суда от 28 января 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия города Череповца, комитет по управлению имуществом города Череповца, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (далее - Управление Росприроднадзора по Вологодской области).
В судебном заседании помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что изначально спорная свалка является несанкционированной, ответчик привлечен к административной ответственности, до настоящего времени нарушения не устранены.
Представители ответчика АО "ЧФМК" по доверенностям Шутков В.В., Герман Ю.Л., Ганичева О.С. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, из которого следует, что накопление отходов происходит без нарушений, данный участок находится в аренде без права возведения объектов капитального строительства (полигона), собственником участка является мэрия города Череповца. Для накопления промышленных отходов никаких заключений не требуется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, мэрии города Череповца не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росприроднадзора по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором исковые требования поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом города Череповца не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней АО "ЧФМК", ссылаясь на прежние доводы, изложенные суду первой инстанции, просит решение суда в части запрета обществу использовать земельный участок отменить, в части сроков возложения на комбинат обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка и проведению работ по его рекультивации решение суда изменить, увеличив срок с одного года до трех лет, так как рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом путем проведения технических и (или) биологических мероприятий, для проведения которых необходим срок не менее 2-3 лет. Вместе с тем, комбинатом в 2016 году на арендованном участке проведены мероприятия, в результате которых произошло существенное улучшение качества земельного участка, однако судом данные обстоятельства не учтены. Указывает, что нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены, накопление отходов выполняется в соответствии с санитарными правилами. Обращает внимание на то, что 11 июня 2019 года между комбинатом и Комитетом по управлению имуществом города Череповца заключен договор аренды земельного участка для строительства полигона.
В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ним Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, участвующий в деле, а также Управление Росприроднадзора по Вологодской области просят решение суда в части запрета обществу использовать земельный участок для накопления и размещения отходов производства и потребления оставить без изменения, против удовлетворения доводов апелляционной жалобы в части увеличения срока разработки проекта рекультивации земельного участка и проведению работ по рекультивации до трех лет не возражали.
В отзыве мэрия города Череповца просит апелляционную жалобу удовлетворить.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает решение суда подлежащим отмене в части.
Удовлетворяя исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями подпунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 января 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установил, что на земельном участке с кадастровым номером N..., находящимся в аренде у ответчика, расположена несанкционированная свалка промышленных и бытовых отходов, где длительный период времени размещаются отходы различного класса опасности, что является нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.
При этом суд, разрешая требования прокурора в части запрета комбинату использовать арендованный земельный участок для накопления и размещения отходов производства и потребления, исходил из отсутствия у ответчика сведений о включении спорного объекта в государственный реестр объектов размещения отходов, проектной документации на строительство и положительного заключения государственной экологической экспертизы, полученного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
С выводом суда о запрете обществу использовать спорный земельный участок для накопления отходов производства и потребления согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, АО "ЧФМК" 02 сентября 2002 года зарегистрировано в ЕГРЮЛ, постановлено на учет в налоговом органе 13 апреля 1999 года, основным видом деятельности общества является производство фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, древесных плит из древесины и других одревесневших материалов.
В соответствии с лицензией на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V класса опасности от 23 сентября 2016 года N (35)-1634-ТУ комбинат осуществляет деятельность по транспортированию и утилизации отходов I-V класса опасности.
На основании договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, от 29 января 2014 года N 14097, заключенного с комитетом по управлению имуществом города Череповца, АО "ЧФМК" использует земельный участок с кадастровым номером N... площадью 46183 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно договору вид разрешенного использования участка: полигон промышленных отходов; цель предоставления участка: для эксплуатации полигона промышленных отходов. Договор заключен на неопределенный срок.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности относятся земли, недра и почвы.
По смыслу статьи 1 Федерального закона от 24 января 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ) размещение отходов - это хранение и захоронение отходов, а накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24 января 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, при складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования.
Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что опасность причинителя вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Сторонами не оспаривалось, что земельный участок эксплуатировался ответчиком с 1975 года до 2015 года с целью захоронения отходов, после 2015 года на указанном земельном участке АО "ЧФМК" осуществляет временное накопление отходов. Данный объект в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) не внесен. В связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, спорный участок в отсутствие необходимой разрешительной документации не может быть использован обществом для размещения отходов производства и потребления.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что требования прокурора о применении крайней меры в виде запрета ответчику использовать земельный участок для накопления отходов не соразмерны допущенным нарушениям, поскольку как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 24 июля 2018 года N 792/03-05П о привлечении АО "ЧФМК" по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания в виде административного штрафа, который административным органом -Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах был снижен до 50 000 рублей с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтены характер совершенного правонарушения, его последствия, а также то, что ранее общество к административной ответственности за подобные нарушения не привлекалось. При этом санкция статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридического лица наказание в виде штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В связи с чем само по себе привлечение ответчика к административной ответственности не может являться основанием для запрета ответчику использовать земельный участок для накопления отходов в рамках заключенного договора аренды, действие которого не прекращено, а арендодателем по причине неправомерного использования участка не расторгнуто.
Кроме того, в случае, если обществом в будущем будут допущены нарушения в области экологических и санитарных требований применение к нему административной и гражданско-правовой ответственности не исключается.
При таких обстоятельствах решение суда в части запрета комбинату использовать земельный участок для накопления отходов производства и потребления следует отменить, в удовлетворении иска в указанной части отказать.
Учитывая позицию истца и Управления Росприроднадзора по Вологодской области, изложенную в возражениях на жалобу, судебная коллегия полагает возможным доводы жалобы относительно увеличения сроков в части возложения на ответчика обязанности провести необходимые мероприятия до трех лет удовлетворить.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 11 апреля 2019 года в части запрета акционерному обществу "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" использовать земельный участок для накопления отходов производства и потребления отменить.
Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Череповецкому межрайонному природоохранному прокурору к акционерному обществу "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" о запрете использования земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, для накопления отходов производства и потребления, отказать.
Решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 11 апреля 2019 года в части сроков по возложению на акционерное общество "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" обязанности изменить.
Изложить третий и четвертый абзацы резолютивной части решения суда в следующей редакции:
возложить на акционерное общество "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" обязанность по разработке в установленном порядке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу.
Возложить на акционерное общество "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" обязанность по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: Вологодская область, г. Череповец, Северо-западный промузел в порядке, установленном проектом рекультивации данного земельного участка, получившим положительное заключение государственной экологический экспертизы, в течение трех лет с даты вступления решения суда в законную силу.
В остальном решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Череповецкий фанерно-мебельный комбинат" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Жгутова
Судьи: А.П. Ермалюк
Ю.Ю. Викторов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
