Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-4753/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вегель А.А.,

судей Сачкова А.Н., Шторхуновой М.В.,

при секретаре Тенгерековой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10" УФСИН России по Алтайскому краю на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 августа 2020г. по делу

по иску Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рубцовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее также - прокурор) обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительную колонию N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - ФКУ ИК-4), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю (далее - УФСИН России по АК), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), в котором просил возложить обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка в ФКУ ИК-10, в ходе которой было установлено, что в названном учреждении не в полной мере выполняются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а также требования федерального закона "О пожарной безопасности". С целью устранения выявленных недостатков администрацией ФКУ ИК-10 в УФСИН России по Алтайскому краю направлен запрос о выделения денежных средств для оборудования зданий системами обеспечения пожарной безопасности. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Финансирование ФКУ ИК-10 осуществляется УФСИН России по Алтайскому краю и ФСИН России, администрацией ФКУ ИК-10 самостоятельно за счет собственных средств устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат.

Прокурор просил суд обязать ФКУ ИК-10 организовать мероприятия по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях ФКУ ИК-10, а УФСИН России по АК и ФСИН России - осуществить материально-техническое и финансовое обеспечение проведения этих мероприятий.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 августа 2020г. исковые требования удовлетворены.

Постановлено:

Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: овощехранилища; склада продуктов со складом фуража; по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и помещениях: медицинской части; КПП в производственной зоне; забойного пункта малой мощности; молебной комнаты, КДС; ШИЗО; клуба, карантинного отделения; общежития отрядов N***; общежития отрядов N*** общежития отрядов N*** общежития отрядов N***; общежитие отряда ***

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить материально - техническое и финансовое обеспечение для проведения мероприятий по приведению в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: овощехранилища; склада продуктов со складом фуража; по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и помещениях: медицинской части; КПП в производственной зоне; забойного пункта малой мощности; молебной комнаты, КДС; ШИЗО; клуба, карантинного отделения; общежития отрядов N***; общежития отрядов ***; общежития отрядов ***; общежития отрядов N*** общежитие отряда ***

Обязать Федеральную службу исполнения наказания России в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать материально - техническое и финансовое обеспечение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю для проведения мероприятий по приведению в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: овощехранилища; склада продуктов со складом фуража; по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и помещениях: медицинской части; КПП в производственной зоне; забойного пункта малой мощности; молебной комнаты, КДС; ШИЗО; клуба, карантинного отделения; общежития отрядов N*** общежития отрядов N*** общежития отрядов N*** ***; общежития отрядов N***; общежитие отряда ***.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИК-10 просит отменить решение суда и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы выражает несогласие с определенным судом сроков исполнения назначенных ответчикам обязанностей. Автор жалобы, ссылаясь на бюджетное законодательство, а так же на положения Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" указывает, что выполнить перечисленные в решении суда мероприятия в течение установленных судом шести месяцев возможным не представляется.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 декабря 2020г. апелляционная жалоба ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10" УФСИН России по Алтайскому краю на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 августа 2020г. оставлена без удовлетворения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2021г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 декабря 2020г. отменено в части оставления в силе решения Рубцовского городского суда от 27 августа 2020г. в части возложения обязанностей на УФСИН России по Алтайскому краю и на ФСИН России, направлено дело на новое апелляционное рассмотрение в отмененной части.

В остальной части решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 августа 2020г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 декабря 2020г. оставлено без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель стороны ответчика Мартоник Е.А. на удовлетворении доводов апелляционной жалобы настаивала, прокурор Хворов И.А. просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 данного Федерального закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности в соответствии со статьями 37 и 38 этого же Федерального закона возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствие с ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что учредителем ФКУ ИК-10 и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, в ведении которой находится учреждение.

Согласно п. п. 5.1, 5.7, 5.8, 5.12 Устава ФКУ ИК-10 имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения. Контроль использования по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН по Алтайскому краю. Основным источником финансирования учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю выявлено, что в исправительном учреждении не в полной мере выполняются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части соблюдения требований пожарной безопасности, а именно выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214, Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175, СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, ГОСТа Р 55842-2013 (ИСО 30061:2007). "Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение аварийное. Классификация и нормы", утвержденного Приказом Госстандарта от 22.11.2013 N 1781-ст.

Так, в нарушение п. 61 ППР, п.3.1.5. Приказа N 214, а также СП 5.13130.2009 в неисправном нерабочем состоянии находятся смонтированные системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях: овощехранилища <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 15 на 30 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - мягкая кровля; склада продуктов со складом фуража <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 18 на 57 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - мягкая кровля.

Кроме того, в нарушение ст. 91 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4 Приказа N 315 система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует в следующих помещениях и зданиях: общежития отряда N*** Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 13 на 63 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; медицинской части <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 11 на 20 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; КПП в производственной зоне <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 7 на 13 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - мягкая кровля; забойного пункта малой мощности <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 46 на 50 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; молебной комнаты <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 6 на 5 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке.

В нарушение п.п. 13.3.1, 13.3.2, 13.3.8, 13.3.9 СП 5.13130.2009 установлен только один извещатель, включенный по логической схеме "ИЛИ" вместо предусмотренных двух в помещениях и зданиях: общежития отряда *** <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 26 на 31 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; общежития отрядов N*** Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 13 на 63 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; общежития отряда N*** <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 13 на 63 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; общежития отрядов NN*** <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 13 на 63 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке.

В нарушение п.43 ППР, п.4.2.1.1. ГОСТа Р 55842-2013 (ИСО 30061:2007), п.3.1.18. Приказа N 214 на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение в следующих помещениях и зданиях: КДС (<данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 38 на 19 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - мягкая кровля; медицинской части <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 11 на 20 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; ШИЗО <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 16 на 29 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; клуба <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 27 на 50 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - мягкая кровля; карантинного отделения <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 11 на 14 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; общежития отрядов NN*** <данные изъяты>. Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 26 на 31 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; общежития отрядов N*** <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 13 на 63 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; общежития отрядов NN*** <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 13 на 63 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; общежития отрядов NN*** (<данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 13 на 63 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке; общежитие отряда N*** <данные изъяты> Здание ***, 2-й степени огнестойкости, размеры в плане 13 на 63 метров. Стены и перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Покрытие - шифер по деревянной обрешетке.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГ исх. *** в адрес начальника ФКУ ИК N 10 УФСИН России по Алтайскому краю Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено представление с требованиями незамедлительно принять меры к устранению нарушений требований п. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также указанных в представлении норм противопожарного законодательства РФ.

Выявленные нарушения не устранены.

Наличие в ФКУ ИК-10 перечисленных нарушений требований пожарной безопасности, как и перечень выявленных прокурором недостатков, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частью 1 статьи 13, частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 37, Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 г. N 214, Приказами МЧС РФ, Сводами правил и ГОСТами, статьями 6, 70, пп. 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями статей 210, 296, 298, 132.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, установив факты несоблюдения ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю требований действующего законодательства по пожарной безопасности, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и понуждения данного ответчика к их устранению. Учитывая, что нарушения были выявлены в подведомственном УФСИН России по Алтайскому краю и ФСИН России бюджетном учреждении, суд пришел к выводу о возложении обязанностей по организации материально-технического и финансового обеспечения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности как на УФСИН России по Алтайскому краю, так и на ФСИН России. Шестимесячный срок для выполнения возложенных обязанностей установлен судом одинаковым для всех ответчиков с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о возложении обязанностей по организации материально-технического и финансового обеспечения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности как на УФСИН России по Алтайскому краю, так и на ФСИН России, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, районный суд исходил из недостаточности средств у ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю для устранения выявленных прокурором нарушений требований законодательства, в связи с чем, привлек к гражданско-правовой ответственности также УФСИН России по Алтайскому краю и собственника имущества ФСИН России, указав на виновное бездействие ответчиков.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая единый для всех ответчиков срок исполнения решения, суд без указания на субсидиарный (дополнительный) характер ответственности собственника имущества, фактически возложил на всех ответчиков самостоятельную обязанность по выполнению указанных в резолютивной части решения мероприятий без исследования юридически значимых обстоятельств вины ответчиков УФСИН России по Алтайскому краю и ФСИН России в неисполнении положений законодательства, которое вменялось истцом.

В то же время, по настоящему делу исковые требования заявлены прокурором в связи с несоблюдением ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю требований пожарной безопасности на объектах, находящихся в его оперативном управлении.

Недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, является основанием для привлечения к ответственности главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, только для исполнения денежных обязательств, на что указано в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).