Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 января 2021 года №33-4753/2020, 33-156/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 33-156/2021
Апелляционное дело N 33-156/2021
Судья Порфирьева А.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 января 2021 года Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Спиридонова А.Е., Арслановой Е.А.,
при секретаре Александрове П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности организовать уличное электрическое освещение, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 октября 2020 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики организовать уличное освещение в соответствии с требованиями установленными Правилами благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденными решением Чебоксарского городского Совета депутатов г. Чебоксары от 28.11.2017 N 1006, <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности организовать уличное освещение в соответствии с требованиями установленными Правилами благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденными решением Чебоксарского городского Совета депутатов г. Чебоксары от 28.11.2017 N 1006, по адресу: <адрес>
Свои требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии с положениями Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением и органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно, относятся вопросы освещения улиц. Согласно Правилам благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденным Решением Чебоксарского городского Совета депутатов г. Чебоксары от 28.11.2017N 1006, к элементам благоустройства относится освещение, в том числе, на общественных пространствах, земельных участках многоквартирных домов, как на объектах благоустройства на территории жилого назначения. При этом освещенность улиц должна соответствовать Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2006 N 6.
Территория <адрес> входит в состав населенного пункта г. Чебоксары, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 58056 кв.м., расположенный на территории поселка "Серебряный" с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования" находятся в собственности Общества с ограниченной ответственностью "Серебряный". При выезде на место работниками прокуратуры установлено, что на <адрес> имеются линии освещения, которые в настоящее время не достроены и не введены в эксплуатацию. Полное отсутствие искусственного освещения на улице является нарушением действующего законодательства на обеспечение безопасности дорожного движения и личной безопасности неопределенного круга лиц, в связи с чем в соответствии с требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор обратился в суд с вышеназванными требованиями.
Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 октября 2020 года исковое заявление прокурора Московского района г. Чебоксары удовлетворено, однако с решением не согласился ответчик.
В апелляционной жалобе администрация г. Чебоксары Чувашской Республики просит решение суда отменить. Указывает, что ссылка суда на СП 52.13330.2011, которыми установлены требования к наружному освещению, является незаконной, поскольку Приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года N 777/пр данные правила признаны не подлежащими применению. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения утверждается органом местного самоуправления городского поселения в соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В утвержденном постановлением администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 года N 1860 перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "г. Чебоксары - столица Чувашской Республики", автомобильная дорога по ул. Брусничная г. Чебоксары отсутствует, также как и в реестре наименований улиц, площадей в Чебоксарском городском округе, утвержденном Постановлением администрации г. Чебоксары от 21.04.2008 N 111. Коттеджный поселок "Серебряный" сформирован на частной земле, как единый жилищный комплекс, вошедший в границы города Чебоксары. В настоящее время собственником спорной территории, по которой осуществляется проезд к жилым домам, является ООО "Серебряный", также как и собственником соответствующей частной дороги и иных коммуникаций поселка "Серебряный", в котором проживает определенный круг лиц. По мнению подателя жалобы, иск заявлен прокурором без представления доказательств того, что собственники частных домов поселка "Серебряный" не имеют самостоятельной возможности обратиться в суд с таким требованием. Ссылаясь на изложенное, просит решение суда отменить и принять новое- об отказе в иске в полном объеме.
Изучив материалы дела, проверив обжалуемое решение по доводам апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Исмаилова Р.В., поддержавшего доводы жалобы ответчика, прокурора Яковлева А.Г., возражавшего против отмены решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации г. Чебоксары от 27 августа 2012 года N 250 был утвержден проект планировки территории коттеджного поселка "Серебряный" в городе Чебоксары Чувашской Республики. При создании ООО "Серебряный" ООО "СУОР" внесло в уставный капитал ООО "Серебряный" имущество, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 21:21:080909:263, площадью 180683 кв.м., и коммуникации поселка "Серебряный" - водоотведение (канализация), водоснабжение, газопровод, дорожная сеть, сети связи, электроснабжение. Право собственности ООО "Серебряный" на земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 180683 кв.м., зарегистрировано 28 марта 2016 года. Земельный участок с кадастровым номером <адрес> 1 февраля 2017 года разделен на два участка с кадастровыми номерами <адрес> и <адрес>. В дальнейшем 30 октября 2017 года земельный участок с кадастровым номером <адрес> был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами <адрес>, <адрес> и <адрес>.
30 октября 2017 года за ООО "Серебряный" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 58056 кв.м., с категорией земли: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: "земельные участки (территории) общего пользования".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от 27.02.2020, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 58056 кв.м., образованный из земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 85078 кв.м., находится в собственности ООО "Серебряный". На земельном участке имеется объект недвижимости с кадастровым номером <адрес>. В качестве правообладателей частных сервитутов, зарегистрированных на данном земельном участке в ЕГРН указаны граждане С.В. Н.Н.., С.Г. В.Н.., В.Т. В.А. О.Ю.., А.Н. В.И. Л.Е. Н.А. Д.Н., И.И. О.Г. Г.Ю.
Из справки от 26.03.2019, изготовленной помощником прокурора Московского района г. Чебоксары, письма администрации г. Чебоксары от 16.11.2018 Шнейдер Е.А N Ш-12825, письма АО "Горсвет" в администрацию г. Чебоксары от 10.12.2018 N 361/18с, пояснений представителей сторон, данных в суде, усматривается, что на ул<адрес> имеются линии освещения, не введенные в эксплуатацию и, соответственно, не функционирующие. Таким образом, освещение этой улицы в настоящее время не обеспечено.
Ранее прокурор Московского района г. Чебоксары обращался с аналогичными требованиями к собственнику земельного участка, на <адрес>
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 22 августа 2019 года в удовлетворении иска прокурора Московского района г. Чебоксары к ООО "Серебряный" об обязании организовать уличное освещение по ул. Брусничная в г. Чебоксары, отказано. Решение вступило в законную силу 18.11.2019, в день принятия по данному делу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики N 33-5181/2019, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Первая и апелляционная судебные инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении иска, пришли к выводу о том, что обязанности по организации освещения у ООО "Серебряный" не имеется, поскольку такая обязанность имеется у органов местного самоуправления.
При этом судебные инстанции руководствовались следующими обстоятельствами.
ООО "Серебряный" в силу положений ст. ст. 10, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) приобрело права и обязанности собственника, связанные с использованием земельных участков, переданных ему ООО "СУОР" в уставной капитал при создании общества, в том числе, спорного земельного участка с кадастровым номером 21:01:010313:126.
Однако, в соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в том числе, освещения улиц) отнесена к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа.
В силу ч. 2 ст. 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Согласно п. п. 2 п. 5.1.2 Правил благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2017 года N 1006 (далее Правила благоустройства), содержание и благоустройство территории г. Чебоксары заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.п.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.
В соответствии с п. 5.2.3.10 Правил благоустройства строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляют специализированные организации при наличии договоров, заключенных с ними администрацией города Чебоксары в установленном законом порядке.
Исходя из указанных положений закона, суды пришли к выводу о том, что у ООО "Серебряный" отсутствует обязанность по обеспечению уличного освещения на территории <адрес>, поскольку такая обязанность имеется у органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Поскольку администрация г. Чебоксары была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица по иску прокурора к ООО "Серебряный" о возложении обязанности по организации освещения на <адрес>, данное решение является преюдициальным при рассмотрении настоящего спора.
Судебная коллегия, принимая во вниманию имеющую место преюдицию, учитывает также положения Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее Устав города Чебоксары).
Так, в силу п.25 ч.1 ст.7 Устава города Чебоксары, к вопросам местного значения относится, в том числе организация благоустройства территории города Чебоксары (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями они вправе самостоятельно определять порядок их исполнения через свои структурные подразделения или подведомственные им учреждения.
Согласно ст.41 Устава города Чебоксары администрация г. Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным указанным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п.2.1 Положения об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары - администрации города Чебоксары одной из основных задач администрации является обеспечение реализации полномочий по решению вопросов местного значения.
Как следует из пп. 3.1,3.1.7 Положения об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары - администрации города Чебоксары, администрация в целях реализации возложенных на нее задач в области архитектуры и градостроительной деятельности выполняет, в частности, функцию организации благоустройства территории муниципального образования города Чебоксары (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Пунктом 6.8.3 Правил благоустройства территории города Чебоксары прямо предусмотрено, что строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляют специализированые организации по договорам с администрацией города.
При таких обстоятельствах обязанность по организации наружного освещения улиц судом правомерно возложена на администрацию города Чебоксары.
Доводы жалобы администрации г. Чебоксары о том, что прокурором исковое заявление подано безосновательно, без предоставления доказательств невозможности обращения в суд с иском жителей ул. Брусничная с такими требованиями, не основаны на законе.
В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
По мнению судебной коллегии, прокурор обратился в суд с настоящим иском в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а не только жителей ул. Брусничная коттеджного поселка "Серебряный", поскольку в иске речь идет об освещенности улиц - мест общего пользования. Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, к местам общего пользования для удовлетворения общественных и публичных интересов населения должен быть обеспечен свободный доступ граждан, а, значит, неопределенного круга лиц. По смыслу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ при обращении в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц прокурор не должен обосновывать невозможность самостоятельного обращения истцов за судебной защитой.
Иные доводы жалобы, изложенные представителем ответчика в тексте жалобы и заявленные в суде второй инстанции, уже были учтены судом при принятии по делу решения, и переоценки выводов районного суда не влекут.
Поскольку оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда судебной коллегией по настоящему спору не установлено, апелляционная жалоба администрации г. Чебоксары удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течении трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции ( г. Самары) через суд первой инстанции.
Председательствующий А.В. Ярадаев
Судьи Е.А.Арсланова
А.Е.Спиридонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка