Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 января 2019 года №33-4753/2018, 33-83/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 января 2019 года Дело N 33-83/2019
21 января 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Радовиля В.Л.,
при секретаре Снимщиковой А.Р.,
при участии представителя ответчика Орлика С.В. - Мороза И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Орлику С.В., 3-е лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, об истребовании имущества из чужого незаконного владения,
с апелляционной жалобой Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25 октября 2018 года,
заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С.,
УСТАНОВИЛА:
Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился в суд с иском к Орлику С.В., в котором просил истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения ответчика земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Требования иска мотивированы тем, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, Орлику С.В. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 823 кв.м. Данное распоряжение является незаконным, противоречащим ст. 39.5 Земельного Кодека Российской Федерации, поскольку Орлик С.В. не имел права на повторное бесплатное приобретение земельного участка в собственность, поскольку ранее ответчику уже был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отнесенный к категории "земли населенных пунктов" в порядке бесплатной приватизации.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25.10.2018 г. в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Орлику С.В. об истребовании имущества из чужого незаконного владения было отказано.
Не согласившись с таким решением, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подана апелляционная жалоба, в обоснование доводов которой истец указал, что в силу ст. 39.5 ЗК РФ земельные участки соответствующим категориям граждан по установленным основаниям предоставления однократно. Суд, установив право ответчика на завершение оформления права на земельный участок, не учел, что предоставление земельного участка может осуществляться однократно, а положения ст.39.5 ЗК РФ охватывает и категорию граждан, осуществляющих дооформление земельного участка по N46-ЗС Закона города Севастополя от 25.07.2014 года.
Истец в судебное заседание не явился представителя не направил, о явке в суд извещен.
Ответчик Орлик С.В. в судебное заседание не явился, направил своего представителя в порядке передоверия Мороза И.И., который возражал против доводов апелляционной жалобы.
Третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя своего представителя в суд апелляционной инстанции не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судебная коллегия полагает возможным слушать дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Как установлено судом первой инстанции, Севастопольским городским Советом ДД.ММ.ГГГГ принято решение N "О даче согласия Орлику С.В. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,005 га, <адрес> для строительства индивидуального гаража. Распоряжением ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 50 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> который отнесен к категории земель "земли населенных пунктов".
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, Орлику С.В. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 823 кв.м. Как следует из материалов дела, указанное Рапоряжение принято на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ принято решение N "О даче согласия Орлику С.В. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.
Указанные Распоряжения изданы в соответствии со ст. ст. 39.1, 39.14, 39.17 Земельного Кодекса РФ, Законом г. Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя", постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП "Об утверждении Порядка передачи в собственность, аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 года органами местного самоуправления принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству", с учетом решений СГС, принятых в 2012 о даче согласия Орлику С.В. на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ года ДИЗО г. Севастополя отменило распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении ответчику земельного участка по адресу: <адрес>, в связи с выявлением нарушения принципов однократности, установленных ст. 39.19. ЗК РФ.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ссылался на то, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность ответчика вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент издания Распоряжения.
Данная правовая позиция истца обоснованно отклонена судом первой инстанции.
Согласно пункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношений.
Указанной нормой конституционного закона урегулирован вопрос действия и признания на территории Российской Федерации правоустанавливающих документов на имущество без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения.
В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, утвержденным Постановлением Правительства города Севастополя N 202 от 07 августа 2014 года, к таковым отнесены изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
Согласно части 1 статьи 12 Закона Севастополя N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона Севастополя N46-ЗС предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона Севастополя N46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:
предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;
несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Материалами дела подтверждается, что право собственности Орлика С.В. на спорный земельный участок было зарегистрировано в установленном порядке (л.д.45). Основания для отказа в предоставлении земельного участка в суил п. 6 ст. 12 Закона Севастополя N46-ЗС не установлены.
В соответствии с пунктами 34 и 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума 10/22), если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, а также, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право истца на получение в собственность ранее предоставленных земельных участков, возникло в соответствии с нормами земельного законодательства Украины (ст. 116, 121 ЗК Украины), дооформлено в соответствии с положениями части 1 статьи 12 Закона Севастополя N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя", в связи с чем оснований для истребования земельного участка из чужого незаконного владения Орлик С.В. не имеется.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
До принятия Республики Крым в состав Российской Федерации правоотношения, возникшие между сторонами, регулировались законодательством Украины, в частности, Земельным кодексом Украины (далее - ЗК Украины).
Так, положениями ЗК Украины установлено, что граждане Украины приобретают земельные участки, в том числе на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности, а также приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование (пункты б, в части 1 статьи 81 ЗК Украины).
Статьей 121 ЗК Украины установлены нормы бесплатной передачи земельных участков гражданам по виду целевого использования земельного участка: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в городах - не более 0,10 га, для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 га (пункты г, д части 1 статьи 121 Земельного кодекса Украины).
Согласно статье 116 ЗК Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что целевое назначение земельных участков по <адрес> в отношении которых приняты решения о даче Орлику С.В. согласия на разработку проектов землеустройства, различно.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что положения статьи 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации" подлежат применению с учетом особенностей, установленных Законом субъекта - города Федерального значения Севастополя N 46-ЗС, предусматривающим возможность окончания приватизации земельных участков с разным разрешенным видом пользования на основании действующих решений органов местного самоуправления и решений о разрешении разработки документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Таким образом, оценивая приведенные доказательства и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об истребовании имущества из чужого незаконного владения у районного суда не имелось. Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к иному толкованию закона, а потому являются несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25 октября 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. Сулейманова
В.Л. Радовиль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка