Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-4752/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Корепановой С.В.,

судей Костылевой Е.С., Моисеенко Н.С.,

при секретаре Паламар А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-1534/2021 по иску Андриянова Владислава Олеговича к администрации муниципального образования "Северодвинск" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Северодвинск" на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 6 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Костылевой Е.С.,

установила:

Андриянов В.О. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее - Администрация Северодвинска) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленного требования истец указал, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальное образование "ФИО15", <адрес>, общей площадью 25,7 кв.м., жилой площадью 20,1 кв.м. Помимо истца в квартире зарегистрирован и проживает его сын - А

18 апреля 2017 года многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, иного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного жилого помещения Администрацией Северодвинска истцу предоставлено не было. С учетом изложенного истец просил суд обязать ответчика предоставить ему на состав семьи два человека, включая А, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта, находящееся в городе Северодвинске, общей площадью не менее 25,7 кв.м., жилой площадью не менее 20,1 кв.м.

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.

В представленном в дело отзыве представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время свободные помещения, подлежащие распределению по договорам социального найма, отсутствуют. Предоставление жилых помещений гражданам возможно при вводе в эксплуатацию новых жилых домов и при поступлении в казну муниципального образования "Северодвинск" выморочного имущества.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определилрассмотреть дело в отсутствие сторон.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 6 апреля 2021 года постановлено:

"исковые требования Андриянова Владислава Олеговича к администрации муниципального образования "Северодвинск" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования "Северодвинск" обязанность предоставить Андриянову Владиславу Олеговичу на состав семьи 2 человека (включая А) по договору социального найма жилое помещение в виде квартиры, общей площадью не менее 25,7 кв.м., жилой площадью не менее 20,1 кв.м., расположенное в черте города Северодвинска, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску.

Взыскать с администрации муниципального образования "Северодвинск" в пользу Андриянова Владислава Олеговича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей".

С данным решением не согласился ответчик администрация муниципального образования "Северодвинск" в части возложения обязанности предоставить истцу жилое помещение в черте города Северодвинска.

В поданной апелляционной жалобе указывает, что ранее занимаемое, признанное непригодным для проживания, жилое помещение расположено в <адрес>, в связи с чем жилое помещение должно быть предоставлено в черте <адрес> с уровнем благоустройства, достигнутого по <адрес> МО "ФИО15".

Представитель истца Андриянова В.О. - Панасенко О.А. в возражениях просила оставить решение без изменения, указав, что <адрес> озеро входит в состав МО "ФИО15", указание на обязанность ответчика предоставить жилое помещение именно в черте <адрес> озеро приведёт к неисполнимости решения, поскольку строительство многоквартирных домов по адресной программе Переселения происходит именно в черте г.ФИО15.

Представитель ответчика Администрации Северодвинска Колыгина Л.К. в судебном заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержала, пояснив, что <адрес> является отдельным населенным пунктом, то обстоятельство, что он входит в состав городского округа "ФИО15", не свидетельствует о том, что он входит в состав земель города ФИО15. В настоящее время готовы предоставить истцу жилое помещение в <адрес>, но не могут этого сделать, так как в решении указано, что жилое помещение должно быть расположено в черте города Северодвинска.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились.

В силу п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 ст.89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Исходя из указанных выше положений действующего законодательства, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст.40 право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч.2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

Реализуя полномочия по определению категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем, федеральный законодатель в ЖК РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений.

По общему правилу, установленному ст.49 ЖК РФ, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан, в частности для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в указанной норме и требований на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Приведенное толкование и совокупное применение положений ст.57 и ст.89 ЖК РФ в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 03 ноября 2009 года N 1368-О-О, и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 октября 2009 года N 33-В09-41.

Судом первой инстанции установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от 16 октября 2015 года N 17758 Андриянов В.О. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальное образование "ФИО15", <адрес>, общей площадью 25,7 кв.м., жилой площадью 20,1 кв.м.

В спорной квартире, помимо истца, зарегистрирован и проживает его сын - А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Заключением межведомственной комиссии от 18 апреля 2017 года N 13 выявлены основания для признания многоквартирного жилого <адрес> муниципального образования "ФИО15" <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 18 мая 2017 года N 48-рг указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Данный многоквартирный дом в адресную программу Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы" не включен.

Распоряжением Заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 26 октября 2020 года N 523-рж Андриянов В.О. признан малоимущим для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 2 человека, включая сына - А

Распоряжением Заместителя Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 17 декабря 2020 года N 720-рж Андриянов В.О. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 2 человека, включая сына - А

До настоящего времени истец не обеспечен на условиях договора социального найма иным, пригодным для проживания жилым помещением.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Андриянову В.О. как нанимателю жилого помещения в доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, должно быть предоставлено во внеочередном порядке по договору социального найма на состав семьи из двух человек аналогичное ранее занимаемому по общей площади жилое помещение, в черте г.Северодвинска, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта.

Судебная коллегия данный вывод суда находит правильным, основанным на материалах дела и верном применении к спорным правоотношениям норм материального права. Выводы суда в должной степени мотивированы и в дополнительной правовой аргументации не нуждаются.

Установив нарушение жилищных прав истца, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по предоставлению Андриянову В.О. на состав семьи 2 человека (включая А) жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С указанным выводом судебная коллегия согласна.

Довод ответчика о том, что жилое помещение должно быть предоставлено в черте <адрес> МО "ФИО15" судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

Согласно ст.1 Закона Архангельской области от 03.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ статусом городского округа наделяется, в том числе, муниципальное образование "Северодвинск" (административный центр - город Северодвинск) с наименованием: городской округ Архангельской области "Северодвинск" (далее - МО "Северодвинск").

В границы муниципального образования "Северодвинск" входят территории города Северодвинска, поселков Белое Озеро, Зеленый Бор, Палозеро, Сопка, села Ненокса и деревень Таборы, Волость, Лахта, Солза, Сюзьма и железнодорожной станции Рикасиха.

Согласно ст.3 Устава городского округа Архангельской области "Северодвинск" (в ред. от 16.12.2020) в границы Северодвинска, установленные законом Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области", входят территории города Северодвинска, поселков Белое Озеро, Зеленый Бор, Палозеро, Сопка, села Ненокса и деревень Таборы, Волость, Лахта, Солза, Сюзьма и железнодорожной станции Рикасиха.

В целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в сельских населенных пунктах образуются Белозерский и Ненокский административные округа.

В состав Белозерского административного округа входят: пос.Белое Озеро, пос.Палозеро.

На территории Белозерского и Ненокского административных округов функции управления осуществляют соответствующие территориальные органы Администрации Северодвинска.

Таким образом, поскольку пос.Белое Озеро входит в состав МО "Северодвинск", судом первой инстанции правомерно указано на обязанность ответчика предоставить истцу жилое помещение в черте города Северодвинска с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Северодвинск" от 08.04.2014 N 171-па "Об уровне благоустройства жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании "Северодвинск".

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 6 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Северодвинск" - без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Корепанова

Судьи Е.С.Костылева

Н.С.Моисеенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка