Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 августа 2019 года №33-4752/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 августа 2019 года Дело N 33-4752/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,
судей Захваткина И.В., Круковской А.В.,
при секретаре Микушевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2019 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Интинского городского суда Республики Коми от 13 мая 2019 года, которым
признано за Бородачевой О.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".
На Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми возложена обязанность принять решение о присвоении Бородачевой О.В. звания "Ветеран труда" и о выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" с 30.10.2017.
В удовлетворении требований Бородачевой О.В. к Государственному бюджетному Учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта" о понуждении присвоить звание "Ветеран труда" отказано.
Заслушав доклад судьи Круковской А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бородачева О.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Инты" (далее - ГБУ РК "ЦСЗН") о признании за ней права на получение звания "Ветеран труда", понуждении присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".
В обоснование своих требований истец указала, что была награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы РФ за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах. С 23.05.1994 по настоящее время работает в системе налоговой службы. В октябре 2017 г. она обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения гор. Инты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения. Однако в выдаче удостоверения истцу было отказано. Решение ответчика истец считает незаконным, поскольку Почетная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственным знаком отличия, который дает право на присвоение указанного звания.
Ответчиками иск не признан.
Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ссылаясь на его незаконность.
В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Судом установлено, что приказом Федеральной налоговой службы России от 07.07.2014 N NММВ-10-4/747@ Бородачева О.В. награждена Почетной грамотой ФНС России. 06.10.2017 истец обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения. Протоколом подсчета стажа ГБУ РК "ЦСЗН" определен трудовой стаж истца 33 года 1 месяц 14 дней. С 07.06.2014 истец получает трудовую пенсию по старости.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 30.10.2017 N 1937 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований, так как представленные документы не отвечают требованиям пп. 1 п. 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302.
Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", по которым ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п.п. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п.2).
Из системного толкования положений ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда" являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действующего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми. Согласно п.п. 1 п. 3 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно п. 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.
В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград.
В п.п. 1, 2 Положения о Почетной грамоте, учрежденным Приказом ФНС РФ от 31.10.2008 N ММ-3-4/536@, указано, что Почетная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы, которой награждаются, в том числе, работники центрального аппарата, территориальных органов ФНС России и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФНС России, за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, за заслуги в профессиональной деятельности, проработавшие в налоговых органах, в учреждениях, предприятиях не менее 2 лет.
Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, принятому и введенному в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст, Почетная грамота Федеральной налоговой службы (7651) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (фасет 66).
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования представления мер социальной поддержки исходя из соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу о признании за Бородачевой О.В. права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку она имеет необходимый страховой стаж для назначения страховой пенсии и награждена ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Федеральной налоговой службы, которая в соответствии с требованиями законодательства является основанием для признания за ней права на присвоение вышеуказанного звания.
Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
Приложением N 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" и ст. 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном Приложении.
Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", и поэтому отсутствие в Приложении N 2 нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.
Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям. Судом постановлено законное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену или изменение решения суда, жалоба не содержит, ее доводы направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела, являлись предметом оценки суда первой инстанции, по ним в решении имеются мотивированные выводы, с которыми согласилась судебная коллегия.
Таким образом, правовых доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда, в апелляционной жалобе не содержится, решение суда является законным, оснований к его отмене не имеется.
Поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и требованиям закона, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Интинского городского суда Республики Коми от 13 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка