Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-475/2021

Санкт-Петербург 27 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Бумагиной Н.А.,

судей Алексеевой Г.Ю., Хрулевой Т.Е.,

при секретаре Тиуновой П.П.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Дудкина С. А. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-2123/2020 по иску по исковому заявлению Дудкина С. А. к Комитету по опеке и попечительству администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отмене постановления, признании жилого дома непригодным для проживания и части многоквартирного дома аварийной и подлежащей сносу, включении в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, обязании Комитета по опеке и попечительству Гатчинского района предоставить другое отдельное внеочередное благоустроенное жилое помещение по договору социального.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Бумагиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда, объяснения Дудкина С.А. и ее представителя адвоката Сонина С.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Сомовой М.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Дудкин С.А. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по опеке и попечительству администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, указывая на то, что с 2006 года он, оставшись без попечения родителей, находился в государственном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца умерла, сведения об отце в свидетельстве о рождении истца отсутствуют. Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 2546 от 20 сентября 2006 года за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. На указанное жилое помещение 18 июля 2014 года с Дудкиным А.С. (брат истца) заключен договор социального найма, истец указан в качестве члена семьи нанимателя. Жилое помещение фактически не передавалось, позднее он выяснил, что указанное жилье непригодно для проживания. Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 20 ноября 2019 года N 4418 установлено отсутствии факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Дудкина С.А. по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес>, в связи с отсутствием оснований до достижения совершеннолетнего возраста на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Ссылаясь на то, что он постоянного места жительства не имеет, полагая, что он как лицо, оставшееся без попечения родителей, подлежит однократному обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, просил признать незаконным и отменить постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 20 ноября 2019 года N 4418 об установлении отсутствии факта невозможности проживания лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Дудкина С.А. в ранее занимаемом жилом помещении; признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес> непригодным для проживания и части многоквартирного дома аварийной и подлежащей сносу; обязать включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать предоставить другое отдельное внеочередное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта "Сиверское городское поселение", общей площадью не менее 54 квадратных метров и находящемуся в черте населенного пункта "Сиверское городское поселение".

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит указанное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что предоставленное по договору социального найма от 18 марта 2014 года жилое помещение на момент предоставления являлось непригодным для постоянного проживания, фактически жилое помещение не передавалось; находит необоснованным вывод суда о реализации им права на обеспечение жилым помещением.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что Постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 2546 от 20 сентября 2006 года Дудкин С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его брат Дудкин А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи со смертью матери Дудкиной С.Е. были признаны нуждающимися в государственной защите, определены в МОУ "Сиверский специальный (коррекционный) детский доя для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии" на полное государственное обеспечение. За несовершеннолетними было закреплено право на жилое помещение по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес> до достижения ими совершеннолетия.

Дудкин С.А. и Дудкин А.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес>.

В последующие периоды истец находился: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ "Сиверский ресурсный центр" (правопреемник Сиверского специального (коррекционного) детского дома), с 01 сентября 2014 года по 30 июня 2016 года в структурном подразделении Лицея N 70 "детский дом" (Санкт-Петербургское ГБПОУ "лицей сервиса и индустриальных технологий").

Соответственно истец достиг возраста 18 лет - 17 октября 2015 года и возраста 23 лет - 17 октября 2020 года.

18 июля 2014 с Дудкиным А.С. МО "Сиверское городское поселение" Гатчинского муниципального района <адрес> с учетом члена его семьи Дудкина С.А. был заключен договор N социального найма жилого помещения - трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес>, общей площадью 52,8 кв.м, в том числе жилой - 41,6 кв.м (т.1 л.д.44-48).

Данное жилое помещение относится к муниципальному жилому фонду МО "Сиверское городское поселение" Гатчинского муниципального района <адрес>.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время в указанной квартире постоянно проживает третье лицо Дудкин А.А.

Истец Дудкин С.А. состоит в браке с Максимовой У.С. с 17.05.2018 (т.1 л.д.24), имеют несовершеннолетнего сына Дудкина Анатолия 11.07.2018 года рождения (т.1 л.д.25).

Супруга истца и сын истца зарегистрированы по адресу: <адрес>, д. Лампово, <адрес> (т.1 л.д.230).

Истец не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями ввиду наличия права на жилое помещение по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес>.

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 4418 от 20 ноября 2019 года Дудкину С.А. было отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по адресу: <адрес> д. Куровицы, <адрес>

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что Дудкин С.А., будучи лицом оставшимся без попечения родителей, в связи со смертью матери в несовершеннолетнем возрасте и переданным в этой связи на попечение органам опеки и попечительства, находясь до 20 сентября 2006 года на полном государственном обеспечении, до достижения возраста 23 лет относился к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Судом также установлено, что за истцом на период пребывания в сиротском учреждении была сохранена жилая площадь по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес>, в котором он был зарегистрирован в качестве проживающего.

Согласно предоставленным ответчиком сведениям деревянный жилой дом, в котором была зарегистрирована семья Дудкина С.А., в период его нахождения в сиротских учреждениях был разрушен и являлся непригодным для проживания, что следует из акта обследования жилого помещения от 25 июля 2014 года и заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания N 13 от 25 июля 2014 года.

Межведомственной комиссией администрации МО "Сиверское городское поселение" Гатчинского муниципального района <адрес>, созданное на основании проставления администрации от 21 февраля 2011 года N 66, по обращению Дудкина А.С. 25 июля 2014 было проведено обследование помещения и составлен Акт обследования помещения по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес>, согласно заключению комиссии принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого <адрес> д. <адрес> (т.1 л.д.181,182-183).

Межведомственной комиссией администрации МО "Сиверское городское поселение" Гатчинского муниципального района <адрес>, созданное на основании проставления администрации от 22 февраля 2019 года N 93, по заявлению Дудкина С.А. 16 августа 2019 года было проведено обследование помещения с учетом заключения специализированной организации ООО "Градостроитель" и составлен Акт обследования помещения по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес>, площадью 52,8 кв.м, жилой 41,6 кв.м, 1969 года постройки. Согласно заключению межведомственной комиссии по результатам обследования помещения были выявлены основания для признания жилого помещения - <адрес>.5 по <адрес> д. <адрес> непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном проставлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (т.1 л.д.34,36-41).

17 сентября 2019 года администрацией МО "Сиверское городское поселение" Гатчинского муниципального района <адрес> было принято постановление N 699 о признании непригодной для проживания <адрес>.5 по <адрес> д. <адрес> (т.1 л.д.114-115).

По заявлению Дудкина А.А. межведомственной комиссией администрации МО "Сиверское городское поселение" Гатчинского муниципального района <адрес>, назначенной постановлением администрации от 09 июля 2020 года N 488, 29 июля 2020 года было проведено обследование помещения и составлен Акт обследования помещения по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес>, площадью 52,8 кв.м, жилой 41,6 кв.м, 1969 года постройки. Согласно заключению межведомственной комиссии по результатам обследования помещения не были выявлены основания для признания жилого помещения - <адрес>.5 по <адрес> д. <адрес> непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном проставлением Правительства РФ от 28 января 2006 года за N 47 (т.1 л.д.239-241,237-238).

Отказывая в иске суд пришел к выводу о том, что вопрос об обеспеченности Дудкина С.А. жилым помещением рассматривался в 2014 году, в юридически значимый период истец был обеспечен жилым помещением, впоследствии был заключен договор социального найма жилого помещения пригодного к проживанию.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда и находит его ошибочным с учетом следующего.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания постановления о предоставлении истцу жилого помещения на условиях социального найма) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 17-ФЗ, от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из приведенной выше нормы следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа подлежат обеспечению вне очереди жилой площадью в случае, если они не имеют закрепленного жилого помещения.

Материалами дела установлено, что в 2006 году за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес>, за период нахождения истца в специализированных государственных учреждениях жилое помещение было разрушено, в 2014 году истцу по договору социального найма было представлено жилое помещение непригодное для постоянного проживания, которое фактически не передавалось, никаких юридически значимых действий в отношении данного жилого помещения истец не совершал.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, возникновение права на жилое помещение по договору социального найма обусловлено совокупностью юридически значимых фактов: наличия решения управомоченного органа о предоставлении жилого помещения конкретному лицу, заключение письменного договора социального найма с лицом, выступающим нанимателем, а также владения и пользования жилым помещением этим лицом. Владение и пользование жилым помещением по договору социального найма, означающие возможность извлекать из него полезные свойства, осуществляются нанимателем, проживающим в таком жилом помещении, либо не проживающим (временно отсутствующим) в нем, но относящимся к нему как к своему и осуществляющему обязанности, вытекающие из договора социального найма.

Таким образом, разрешение вопроса об обеспечении истца жилой площадью в рамках вышеназванного договора социального найма жилого помещения N 11 от 18 июля 2014 года не было связано с фактическим предоставлением ему жилого помещения.

При таких обстоятельствах само по себе заключение договора социального найма жилого помещения без фактической передачи жилого помещения на таких условиях, не породило у него права пользования этим жилым помещением.

С учетом изложенного истец не может рассматриваться в качестве лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения, обеспеченного после окончания пребывания в образовательном учреждении органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью.

Как отмечалось ранее, Постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> от 20 ноября 2019 года N 4418 установлено отсутствии факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Дудкина С.А. по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес>, в связи с отсутствием оснований до достижения совершеннолетнего возраста на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что истец до настоящего времени зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, д. Куровицы, <адрес>, которое на момент заключения договора социального найма жилого помещения являлось непригодным для постоянного проживания и фактически истцу не передавалось, Дудкин С.А. в указанное жилое помещение не вселялся.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (п. 1, п. 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).