Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 16 февраля 2018 года №33-475/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N 33-475/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Душнюк Н.В., Стракатовой З.Е.
при секретаре Табота Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 01 декабря 2017 г. по иску Алексеевой И. Ф. к администрации Сортавальского муниципального района о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия и взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Душнюк Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алексеева И.Ф. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что (...) ИП Анисимовым И.С. ей были оказаны ритуальные услуги по захоронению погибшего (...) Ф.И.О. Письмом от (...) администрация Сортавальского муниципального района уведомила ее о самовольном захоронении (...), ссылаясь на Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление мест захоронения на кладбищах Сортавальского муниципального района". При этом ей было сообщено, что официальная регистрация захоронения не произведена, паспорт захоронения не может быть выдан, администрация вынуждена обратиться в отделение полиции МВД по Сортавальскому району по факту самовольного захоронения. Уточнив требования, истица просила признать незаконными действия ответчика в виде подготовки и направления истице уведомления от (...) N (...); обязать ответчика зарегистрировать захоронение Ф.И.О. и выдать истице паспорт захоронения; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда 1000000 руб.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С таким решением суда не согласна истица, в апелляционной жалобе представитель истицы Полищук О.В. просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что оспариваемое уведомление администрации Сортавальского муниципального района от (...) издано в нарушение положений ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не регламентировано никаким нормативно-правовым актом. В обязанности Ф.И.О.2, подписавшего оспариваемое уведомление, входит оказание муниципальной услуги "Предоставление мест захоронения на кладбищах Сортавальского муниципального района", к его полномочиям контроль за деятельностью кладбищ и лиц, осуществивших захоронение умерших родственников, не относится. Ссылается на нарушение судом норм процессуального права, поскольку данное гражданское дело подлежало рассмотрению совместно с иным гражданским делом по исковому заявлению Алексеевой И.Ф.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Сортавальского муниципального района Кораблева Т.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Вопросы местного значения муниципального района регламентирует ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по смыслу п. 17 которой содержание на территории межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг является вопросом местного значения муниципального района в случае наличия таковых мест на территории района.
Положениями ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ст. 16 указанного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется исключительно органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 указанного Федерального закона).
Решением Совета Сортавальского муниципального района от (...) N (...) утвержден Порядок оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронений в Сортавальском муниципальном районе (далее - Порядок). Решением Совета Сортавальского муниципального района от (...) N (...) в данный Порядок внесены изменения.
В силу п. 2.1 указанного Порядка выделение участка земли для захоронения (погребения) на кладбищах Сортавальского муниципального района производится администрацией Сортавальского муниципального района в соответствии с действующим законодательством РФ на безвозмездной основе. Не допускается (запрещается) приступать к работам по захоронению (погребению) на кладбищах Сортавальского муниципального района без выделения (отвода) участка земли для погребения. Самовольное занятие земельного участка для захоронения не допускается.
Разрешение (заключение) на захоронение в родственные могилы или на свободные места в оградах с такими могилами, на которых нет архивных документов, может быть выдано на основании письменного заявления близких родственников (степень родства должна быть подтверждена документально) при наличии на указанном месте свободного участка земли с учетом размеров, установленных настоящим Порядком (п. 2.4 Порядка).
Каждое захоронение регистрируется в книге регистрации захоронений администрацией. Лицу, осуществляющему организацию погребения (ответственному за место захоронения) выдается паспорт захоронения (п. п. 3.6, 3.7 Порядка).
Постановлением администрации Сортавальского муниципального района от (...) N (...) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление мест захоронения на кладбищах Сортавальского муниципального района" (далее - Регламент). Из п.п. 1.2.1, 1.2.2, 2.2 Регламента, следует, что муниципальная услуга предоставляется на основании заявления. Заявителем на предоставление муниципальной услуги являются, в том числе близкие родственники либо законный представитель умершего. Предоставление муниципальной услуги осуществляется через структурное подразделение - отдел по контролю и противодействию коррупции.
Начальник отдела по контролю и противодействию коррупции администрации Сортавальского муниципального района Ф.И.О.2 в соответствии с распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от (...) N (...) с (...) уполномочен осуществлять мероприятия в сфере организации ритуальных услуг.
Из материалов дела следует, что (...) истицы Ф.И.О., (...) года рождения, (...). Ф.И.О. захоронен (...) на кладбище г. Сортавала в единой ограде рядом с (...) истицы (родственная могила).
(...) администрация Сортавальского муниципального района в лице начальника отдела Ф.И.О.2 уведомила истицу о том, что захоронение ее (...) на гражданском кладбище произведено самовольно, на момент захоронения отсутствовало соответствующее разрешение, не произведена официальная регистрация захоронения, что исключает выдачу паспорта захоронения. Сообщено, что по факту самовольного захоронения администрация будет вынуждена обратиться с заявлением в отделение полиции МВД России по Сортавальскому району. Рекомендовано ознакомиться с действующим Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление мест захоронения на кладбищах Сортавальского муниципального района" и с приложением к нему.
(...) истица обратилась в администрацию Сортавальского муниципального района с заявлением о регистрации захоронения. (...) в адрес истицы направлено сообщение о регистрации захоронения с приложением паспорта захоронения.
Установив данные обстоятельства дела, принимая во внимание, что регистрация захоронения и выдача паспорта захоронения носят заявительный характер, к ответчику с соответствующим заявлением истица обратилась лишь в период рассмотрения настоящего спора, заявление истицы ответчиком было удовлетворено, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы о возложении на ответчика обязанностей по выдаче паспорта захоронения и регистрации захоронения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий ответчика по подготовке и направлению истице уведомления от (...) N(...), взыскании компенсации морального вреда, суд обоснованно исходил из того, что права истицы ответчиком не нарушены.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются: факт причинения вреда, вина причинителя вреда, причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) и причинением вреда. С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст.ст. 15, 1100 ГК РФ, совокупности оснований для взыскания с ответчика в пользу истицы компенсации морального вреда судом не установлено.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они следуют из анализа совокупности представленных доказательств, сделаны в соответствии с нормами права, регулирующими спорные отношения.
Довод жалобы истицы о том, что уведомление администрации Сортавальского муниципального района от (...) нарушает действующее законодательство, является несостоятельным, основан на неверном толковании норм права. Оспариваемое письмо (уведомление) к числу нормативно-правовых актов органа местного самоуправления не относится, носит разъяснительный характер, подписано уполномоченным должностным лицом, не возлагает на истицу каких-либо обязанностей, ее прав не нарушает.
Ссылка истицы на несоблюдение судом норм процессуального права отклоняется. В силу ч. 4 ст. 155 ГПК РФ объединение гражданских дел по искам одного лица в одно производство для совместного рассмотрения является правом суда. Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не допущено.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не опровергают выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 01 декабря 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка