Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-4751/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Османова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД "город Махачкала" на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 26 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы Гаджимагомедова М.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ "Центр развития ребенка-ДС N 87", Администрации ГОсВД "город Махачкала" удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - ДС N 87" незаконными.

Обязать их с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства:

- помещение (в месте) для мытья обменной тары, оборудовать ванной или трапом с бортиком, облицованным керамической плиткой;

- складские, санитарно-бытовые помещения оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением;

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., объяснения руководителя МБДОУ "Центр развития ребенка-ДС N 87" Гаджиевой З.Х., просившей решение суда оставить без изменения, мнение прокурора Дибирова Д.М., полагавшего также решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Кировского района г.Махачкалы обратился в суд с иском к МБДОУ "Центр развития ребенка-ДС N 87", Администрации ГОсВД "город Махачкала"в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просил: Признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка- ДС N 87" незаконными; Обязать ответчика с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно:

- в месте присоединения ванны к канализации предусмотреть "воздушный разрыв" не менее 20 мм. от верха приемной воронки;

- помещение (в месте) для мытья обменной тары, оборудовать ванной или трапом с бортиком, облицованным керамической плиткой;

- для ополаскивания посуды использовать гибкие шланги с душевой насадкой;

- складские, санитарно-бытовые помещения оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением;

- для обработки яиц предусмотреть специально отведенное место используя для этих целей промаркированные ванны и (или) емкости или использование перфорированных емкостей, при условии полного погружения яиц в раствор в следующем порядке: 1-обработкав 1-2 % теплом растворе кальцинированной соды; 2-обработка в разрешенных для этой цели дезинфекционных средствах; 3- ополаскивание проточной водой в течении не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду (п. 14.12. СанПин 2.4.1.3049-13);

- обеспечить наличие документов, подтверждающих качество и безопасность, при приеме пищевых продуктов и продовольственного сырья;

- складское помещение для хранения сухих сыпучих продуктов оборудовать приборами для измерения температуры и влажности воздуха;

- проводить С-витаминизацию третьих блюд, с. занесением соответствующих сведений в журнал С-витаминизации третьих блюд.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Кировского района г. Махачкалы с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан 20.10.2020 проведена проверка исполнения законодательства при организации питания учащихся в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Центр развития ребенка - детский сад N 87" г.Махачкалы (далее - МБ ДОУ "д/с N 87"), в ходе которой выявлены названные выше нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

Проверкой в МБДОУ "д/с N 87" выявлены вышеуказанные нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации ГОсВД "город Махачкала" поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного ввиду следующего.

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации городского округа "город Махачкала" (далее по тексту - Положение), утвержденного решением Махачкалинского городского Собрания от 12.03.2015 N 35-3, к функциям Управлениям образования города Махачкалы, относятся полномочия по вопросам предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования по основным образовательным программам и реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа (копия Положения прикладывается).

В соответствии с п. 2.1.1 Положения, Управление осуществляет от имени Администрации города Махачкалы полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих основные и дополнительные образовательные программы.

Управление имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, бюджетную смету; обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управление образования является надлежащим ответчиком по настоящему делу и ответственным лицом за исполнение обязанностей в сфере образования на территории городского округа "город Махачкала".

Решение суда было вынесено в отсутствие основного ответчика по делу, на которого непосредственно возлагается обязанность по осуществлению функций Администрации города - без Управления образования города Махачкалы.

Кроме того, заявленные заместителем прокурора Кировского района города Махачкалы исковые требования подлежали рассмотрению в рамках административного судопроизводства в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В судебное заседание представитель администрации г.Махачкалы не явился, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежаще, суд о причинах неявки не уведомил, с заявлением об отложении судебного разбирательства не обращался, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Кировского района г.Махачкалы с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан 20.10.2020 проведена проверка исполнения законодательства при организации питания учащихся в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Центр развития ребенка - детский сад N 87" г.Махачкалы (далее - МБ ДОУ "д/с N 87"), в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

Проверкой в МБДОУ "д/с N 87" выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно:

- в месте присоединения ванны к канализации предусмотреть "воздушный разрыв" не менее 20 мм. от верха приемной воронки;

- помещение (в месте) для мытья обменной тары, оборудовать ванной или трапом с бортиком, облицованным керамической плиткой;

- для ополаскивания посуды использовать гибкие шланги с душевой насадкой;

- складские, санитарно-бытовые помещения оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением;

- для обработки яиц предусмотреть специально отведенное место используя для этих целей промаркированные ванны и (или) емкости или использование перфорированных емкостей, при условии полного погружения яиц в раствор в следующем порядке: 1-обработкав 1-2 % теплом растворе кальцинированной соды; 2-обработка в разрешенных для этой цели дезинфекционных средствах; 3- ополаскивание проточной водой в течении не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду (п.14.12. СанПин 2.4.1.3049-13);

- обеспечить наличие документов, подтверждающих качество и безопасность, при приеме пищевых продуктов и продовольственного сырья;

- складское помещение для хранения сухих сыпучих продуктов оборудовать приборами для измерения температуры и влажности воздуха;

- проводить С-витаминизацию третьих блюд, с. занесением соответствующих сведений в журнал С-витаминизации третьих блюд.

Согласно ст. 6 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" N 124-ФЗ от 24.07.1998 ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11); в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 ст.28).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, согласно уставу МБ ДОУ "д/с N 88", учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ с внутригородским делением "город Махачкала".

В соответствии с п.п.1 ч.3 ст.32 ФЗ N 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Представителем МБДОУ "Центр развития ребенка-ДС N 87" в подтверждение своих доводов об устранении нарушений, указанных в исковом заявлении, представила журнал проведения витаминизации третьих и сладких блюд, документы, подтверждающие качество пищевых продуктов и продовольственного сырья, журнал учета температурного режима, фотографии.

С учетом вышеприведенных норм, установленных по делу обстоятельство, суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку факт нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства подтверждается Актом санитарно-гигиенического обследования от 20.10.2020г., а доказательства устранения иных нарушений, указанных в акте, ответчиками в суд не представлены.

Вопреки утверждению в жалобе, предусмотренных ст. 43 ГПК РФ оснований для привлечения к участию в настоящем деле Управления образования города Махачкалы не имелось, поскольку учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ с внутригородским делением "город Махачкала". Администрация г.Махачкалы является учредителем МБДОУ детский сад N и в силу требований п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обязана обеспечивать наличие в учреждении оборудования и сооружений в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками не оспаривались. Необходимости входить в оценку того, насколько данные нарушения являлись существенными и создавали угрозу здоровью детей, оснований у суда не имелось, поскольку соблюдение требований санитарных норм является обязательным, следовательно, ответчики должны выполнить мероприятия по их устранению вне зависимости от характера допущенных нарушений.

Ссылка в жалобе на дефицит бюджета МО "г.Махачкала", финансирование образовательного учреждения ранее, и отсутствие возможности выделить дополнительные средства на устранение выявленных нарушений, не опровергает правильность выводов суда первой инстанции по существу спора и не может служить основанием для отказа в иске прокурору.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому изложенные в ней доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка