Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-4749/2021

30 июня 2021 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Еремина В.А., Попова С.В.,

при секретаре Трифаченкове Ю.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония *** Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по иску Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония *** Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рубцовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, в ходе которой было установлено, что в названном учреждении не в полной мере выполняются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-технического обеспечения осужденных, а также требования федерального законодательства о пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГ в адрес начальника ФКУ ИК*** УФСИН России по Алтайскому краю вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, данные нарушения не устранены ввиду отсутствия дополнительного финансирования.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования прокурора удовлетворены.

Судом постановлено:

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония *** Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" в срок до ДД.ММ.ГГ организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях: КДС, в котором расположено помещение дежурной части, общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, режимного корпуса ***, ШИЗО, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, ***, ***, общежития отряда ***, в котором также расположено КСП, общежития отряда ***, в котором также расположено помещение режимного корпуса ***, склада ***, в котором расположены склад ***, склада ***, клуба в котором также расположено помещение магазина, столовой, в которой также расположена пекарня, БПК, в котором также расположены общежитие отряда ***, карантинное отделение, административного здания ***, склада ***, в котором также расположены склады ***, ***, ***, склада ***, в котором также расположены склады ***, ***, вечерней школы, библиотеке; по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и помещениях: комнаты ожидания, КДС, в котором также расположено помещение дежурной части, общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором расположено помещение КСП, отдела безопасности, всех зданиях и помещениях производственной зоны учреждения, а именно сапожной мастерской, помещении столярного участка ***, помещения сувенирного участка ***, здания швейного цеха, склада ***, в котором также расположены склады ***, ***, склада ***, гаражных боксов, БПК, в котором также расположены общежитие отряда ***, карантинное отделение, храма, кинологического отделения, общежития отряда ***, в котором расположены, общежития отряда ***, помещения режимного корпуса ***, здания ШИЗО, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отрядов ***, ***, ***, общежития отряда ***, в котором также расположено помещение КСП, общежития отряда ***, в котором также расположены помещения режимного корпуса ***, клуба, в котором также расположено помещение магазина, помещения режимного корпуса ***.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю в срок до ДД.ММ.ГГ обеспечить материально - техническое и финансовое обеспечение для проведения мероприятий по приведению в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония *** Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях: КДС, в котором расположено помещение дежурной части, общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, режимного корпуса ***, ШИЗО, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, ***, ***, общежития отряда ***, в котором также расположено КСП, общежития отряда ***, в котором также расположено помещение режимного корпуса ***, склада ***, в котором расположены склад ***, склада ***, клуба в котором также расположено помещение магазина, столовой, в которой также расположена пекарня, БПК, в котором также расположены общежитие отряда ***, карантинное отделение, административного здания ***, склада ***, в котором также расположены склады ***, ***, ***, склада ***, в котором также расположены склады ***, ***, вечерней школы, библиотеке; по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и помещениях: комнаты ожидания, КДС, в котором также расположено помещение дежурной части, общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором расположено помещение КСП, отдела безопасности, всех зданиях и помещениях производственной зоны учреждения, а именно сапожной мастерской, помещении столярного участка ***, помещения сувенирного участка ***, здания швейного цеха, склада ***, в котором также расположены склады ***, ***, склада ***, гаражных боксов, БПК, в котором также расположены общежитие отряда ***, карантинное отделение, храма, кинологического отделения, общежития отряда ***, в котором расположены, общежития отряда ***, помещения режимного корпуса ***, здания ШИЗО, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отрядов ***, ***, ***, общежития отряда ***, в котором также расположено помещение КСП, общежития отряда ***, в котором также расположены помещения режимного корпуса ***, клуба, в котором также расположено помещение магазина, помещения режимного корпуса ***.

Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказания России в срок до ДД.ММ.ГГ организовать материально - техническое и финансовое обеспечение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю для проведения мероприятий по приведению в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония *** Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях: КДС, в котором расположено помещение дежурной части, общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, режимного корпуса ***, ШИЗО, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, ***, ***, общежития отряда ***, в котором также расположено КСП, общежития отряда ***, в котором также расположено помещение режимного корпуса ***, склада ***, в котором расположены склад ***, склада ***, клуба в котором также расположено помещение магазина, столовой, в которой также расположена пекарня, БПК, в котором также расположены общежитие отряда ***, карантинное отделение, административного здания ***, склада ***, в котором также расположены склады ***, ***, ***, склада ***, в котором также расположены склады ***, ***, вечерней школы, библиотеке; по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и помещениях: комнаты ожидания, КДС, в котором также расположено помещение дежурной части, общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором расположено помещение КСП, отдела безопасности, всех зданиях и помещениях производственной зоны учреждения, а именно сапожной мастерской, помещении столярного участка ***, помещения сувенирного участка ***, здания швейного цеха, склада ***, в котором также расположены склады ***, ***, склада ***, гаражных боксов, БПК, в котором также расположены общежитие отряда ***, карантинное отделение, храма, кинологического отделения, общежития отряда ***, в котором расположены, общежития отряда ***, помещения режимного корпуса ***, здания ШИЗО, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отряда ***, общежития отряда ***, в котором также расположены общежития отрядов ***, ***, ***, общежития отряда ***, в котором также расположено помещение КСП, общежития отряда ***, в котором также расположены помещения режимного корпуса ***, клуба, в котором также расположено помещение магазина, помещения режимного корпуса ***.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК*** УФСИН России по Алтайскому краю просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что установленный судом срок для исполнения требований прокурора является неразумным, поскольку установлен единым для всех ответчиков. ФКУ ИК*** УФСИН России по Алтайскому краю не отказывается от выполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении, однако, исполнение данного требования невозможно без выделения денежных средств, в связи с этим установленный судом срок устранения недостатков определен без учета требований бюджетного законодательства, регламентирующего порядок закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Кроме того, ответчиком принимались меры по обеспечению требований пожарной безопасности в учреждении путем направления заявок на выделение денежных средств, на что получен ответ об отсутствии финансирования на данные нужды. Полагает, что возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ решение районного суда оставлено без изменения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ отменено в части оставления в силе решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в части возложения обязанностей на УФСИН России по Алтайскому краю и на ФСИН России, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в отмененной части.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков на доводах жалобы настаивала, прокурор просил решение суда оставить без изменения, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 данного Федерального закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности в соответствии со статьями 37 и 38 этого же Федерального закона возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствие с п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки в ФКУ ИК *** УФСИН России по Алтайскому краю в сентябре 2019 года выявлены нарушения требований по соблюдению федерального законодательства о пожарной безопасности и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-технического обеспечения осужденных, об устранении которых прокурор просил в иске.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГ исх. *** в адрес начальника ФКУ ИК *** УФСИН России по Алтайскому краю Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено представление с требованием незамедлительно принять меры к устранению нарушений требований п. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также указанных в представлении норм противопожарного законодательства РФ.

Ответом ***/ТО/25/3-10084 от ДД.ММ.ГГ в адрес Рубцовского прокурора по надзору за исполнением законом в исправительных учреждениях ФКУ ИК *** УФСИН России по Алтайскому краю направлено сообщение, в котором указано, что в ходе рассмотрения представления и проведения служебной проверки по фактам нарушений, указанным в представлении, проведена следующая работа по их устранении: для проведения монтажа и ремонта автоматической пожарной сигнализации, требуется дополнительное финансирование в размере 1 506 710 руб., в УФСИН России по Алтайскому краю направлена заявка на выделение средств, для приобретения необходимого оборудования (исх. ***/ТО/25/11-1016 (п) от 28.10.2-019), ответ на запрос не поступал; для проведения монтажа аварийного освещения на путях эвакуации, требуется дополнительное финансирование в размере 215 228 руб., в УФСИН России по Алтайскому краю направлена заявка на выделение средств. для приобретения необходимого оборудования (исх. ***/ТОР/25/18-946 (п) от ДД.ММ.ГГ) ответ на запрос не поступал.

ДД.ММ.ГГ прокурором по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях в целях контроля исполнения требований прокурора по ранее выявленным нарушениям пожарной безопасности в ФКУ ИК *** УФСИН России по Алтайскому краю направлен запрос о принятых мерах по устранению выявленных нарушений по результатам рассмотрения представления Рубцовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ исх. ***/ТО/25/11-3354 от начальника ФКУ ИК *** УФСИН России по Алтайскому краю поступила информация, что нарушения указанные в представлении Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях *** от ДД.ММ.ГГ не устранены. Принятые меры к устранению выявленных нарушений: для проведения монтажа и ремонта автоматической пожарной сигнализации требуется дополнительное финансирование в размере 1 506 710 руб., в УФСИН России по Алтайскому краю были направлены заявки на выделение средств для приобретения необходимого оборудования (исх. ***/ТО/25/11-4580 (п) от ДД.ММ.ГГ, 22/ТО/25/11-1016 (п) от ДД.ММ.ГГ, 22/ТО/25/11-3312 (п) от ДД.ММ.ГГ), ответы на запросы не поступали. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре входит в комплект оборудования автоматической пожарной сигнализации; для проведения монтажа автоматической пожарной сигнализации в клубе учреждения ИК-9 за счет чистой прибыли 2019 года ДД.ММ.ГГ приобретено оборудование на сумму 116 824 руб. Монтаж автоматической пожарной сигнализации в клубе запланирован на третий квартал 2020 года.

Указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности также были установлены при проведении проверки Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы *** УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, по итогам которой в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю было выдано предписание *** от ДД.ММ.ГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Наличие нарушений обязательных требований пожарной безопасности и их выявление Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы *** УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, в результате чего было составлено вышеуказанное предписание *** от ДД.ММ.ГГ, также подтвердил опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы *** УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Фатьянов Е.В., который также принимал участие в качестве специалиста и при проведении проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю проводимой прокуратурой.

Факт наличия в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю нарушений требований пожарной безопасности, как и перечень выявленных прокурором недостатков, указанных в исковом заявлении, ответчиками в ходе рассмотрения дела судом первой и апелляционной инстанций не оспаривались.

Наличие не устраненных недостатков требований пожарной безопасности ответчики в ходе рассмотрения дела не оспаривали.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.1 ст. 82, ч.1 ст.13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 1, ст. 37 Федерального закона ДД.ММ.ГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч.1 ст. 6, 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 390 "О противопожарном режиме", Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГ N 214, Приказами МЧС РФ, Сводами правил и ГОСТами, статьями 6, 70, пп. 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями статей 210, 296, 298, 132.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, установив факты несоблюдения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю требований действующего законодательства по пожарной безопасности, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и понуждения данного ответчика к их устранению. Учитывая, что нарушения были выявлены в подведомственном УФСИН России по Алтайскому краю и ФСИН России бюджетном учреждении, суд пришел к выводу о возложении обязанностей по организации материально - технического и финансового обеспечения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности как на УФСИН России по Алтайскому краю, так и на ФСИН России. Срок для выполнения возложенных обязанностей установлен судом одинаковым для всех ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части возложения на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю обязанности по организации проведения мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях колонии, считая такой вывод законным и обоснованным.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю от ответственности за неисполнение законодательно установленных требований. В этой связи указанные доводы ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю не могут быть приняты во внимание судебной коллегии.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Несостоятельна ссылка ответчика на то, что установленный судом срок устранения недостатков определен без учета требований законодательства, предполагающего для подобных учреждений проведение процедуры закупок (тендеров, торгов) для подбора подрядных организаций на выполнение требуемых работ. Такие доводы основанием для отмены решения суда служить не могут.

Вместе с тем, судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции в части возложения на УФСИН России по Алтайскому краю и на ФСИН России обязанностей по организации и обеспечению материально-технического и финансового обеспечения по проведению указанных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю несоответствующим нормам действующего законодательства.

Согласно абз. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, является основанием для привлечения к ответственности главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, только для исполнения денежных обязательств, на что указано в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Из материалов дела следует, что таких обстоятельств судом первой инстанции не установлено.

Кроме того, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования к УФСИН России по Алтайскому краю и ФСИН России, не учел, что такое решение повлечет незаконное вмешательство в административную деятельность государственного органа.

Согласно п. 7 положения о ФСИН России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 1314, ФСИН России осуществляет материально- техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.