Дата принятия: 14 августа 2020г.
Номер документа: 33-4746/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2020 года Дело N 33-4746/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Гвоздева М.В.,
судей Галенко В.А., Пестовой Н.В.,
при секретаре Шитовой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Хабаровского края, краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Ванинская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края о понуждении к совершению действий, по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 02 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ "Ванинская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края и просил возложить обязанность на Министерство здравоохранения Хабаровского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения ко всем медицинским кабинетам, расположенным в здании поликлиники по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, п. Ванино, ул. Октябрьская, д. 27; возложить обязанность на КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" в течение 12 месяцев с момента получения денежных средств обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения ко всем медицинским кабинетам, расположенным в здании поликлиники по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, п. Ванино, ул. Октябрьская, д. 27.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ванинского района Хабаровского края по обращению председателя отделения Хабаровской краевой организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" выявлены нарушения в сфере прав на беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильной группы населения в помещения поликлиники КГБУЗ "Ванинская ЦРБ". Здание поликлиники включает в себя 4 этажа, на которых расположены медицинские кабинеты, доступ граждан к которым обеспечен посредством лестницы, которая имеет перила, не дублируется пандусами и иными техническими средствами подъема для инвалидов-колясочников, инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата. Лифт, имеющийся в здании, технически неисправен. Согласно информации КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" гражданам, являющимся инвалидами, медицинские услуги оказываются на первом этаже учреждения в кабинете N 110, за исключением кабинета хирурга, инфекциониста, рентгенкабинета, которые расположены этажами выше.
Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 02 июня 2020 года исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.
На Министерство здравоохранения Хабаровского края возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения ко всем медицинским кабинетам, расположенным в здании поликлиники по адресу: п. Ванино ул. Октябрьская, д. 27.
На КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента получения денежных средств обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения ко всем медицинским кабинетам, расположенным в здании поликлиники по адресу: п. Ванино, ул. Октябрьская, д. 27.
Не согласившись с указанным судебным постановлением, Министерство здравоохранения Хабаровского края подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы Министерство здравоохранения Хабаровского края указывает на то, что законодательство Российской Федерации предусматривает различные варианты способов обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к медицинской организации. Учреждением приняты меры для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к получению медицинской помощи. Министерство не является главным распорядителем всех бюджетных средств и не наделено полномочиями по выделению средств краевого бюджета, не предусмотренных законом субъекта о бюджете на очередной финансовый период для исполнения расходных обязательств Хабаровского края. Финансирование объекта реконструкции за счет средств краевого бюджета осуществляется в рамках реализации краевых адресных инвестиционных проектов, главным распорядителем средств по которым является Министерство строительства Хабаровского края.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Участвующая в судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Хабаровского края Решетникова И.С. поддержала доводы апелляционной жалобы.
В судебном заседании помощник прокурора Максименко Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Представитель КГБУЗ "Ванинская ЦРБ", извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении делав его отсутствие.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Ванинского района Хабаровского края проведена проверка по обращению председателя отделения Хабаровской краевой организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" по факту бездействия КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" в сфере социального обеспечения прав на беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильной группы населения в помещения поликлиники КГБУЗ "Ванинская ЦРБ", в ходе которой установлено, что здание поликлиники, включающее в себя 4 этажа, на которых расположены медицинские кабинеты, имеет доступ к ним посредством лестницы, которая не дублируется пандусами и иными техническими средствами подъема для инвалидов-колясочников, инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, а лифт, имеющийся в здании, технически неисправен.
Главным врачом КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" письмом от 31.05.2019г. на имя заместителя министра - начальника управления планирования финансового и ресурсного обеспечения, технического контроля, направлена заявка на проведение мероприятий "Доступная среда" в 2020-2022 году, в том числе в соответствии с Приложением N 6 на приобретение мобильных лестничных подъемников, др. спец средств, согласно которой КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" указаны основания для выделения средств: Федеральный закон N 323-ФЗ от 21.11.2011г., Федеральный закон N 181-ФЗ от 24.11.1995г., акт проверки Росздравнадзора N 53 от 07.12.2018 г. Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ст. ст. 7, 41 Конституции РФ, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.п. 5.1.9, 5.2.17, 5.2.18, 5.2.21 СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", установив, что здание поликлиники КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" не приспособлено для передвижения инвалидов, маломобильных групп населения с этажа на этаж, в частности для посещения рентгенкабинета, и данный вопрос не разрешен Порядком обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения в подразделениях КГБУЗ "Ванинская ЦРБ", что создает для них неудобства, ограничивает доступ к получению медицинской помощи, чем нарушаются их конституционные права, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ванинского района.
Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О указал, что закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает сроки решения поставленной задачи.
С целью обеспечения реализации прав инвалидов приказом и.о. главного врача КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" утвержден Порядок обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения в подразделениях КГБУЗ "Ванинская ЦРБ".
В соответствии с указанным порядком предусмотрено в том числе выделение кабинета для оказания медицинской помощи на 1-ом этаже поликлиники, организация встречи медицинским работником и сопровождение.
Вместе с тем, здание поликлиники КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" не приспособлено для передвижения инвалидов, маломобильных групп населения с этажа на этаж.
Порядком обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения в подразделениях КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" местом оказания медицинских услуг для инвалидов и маломобильных групп населения определен каб. N 110 поликлиники, за исключением кабинета хирурга, инфекциониста, рентгенкабинета.
Ситуационной помощью инвалиду с кодом "В" (инвалид передвигается в коляске (нуждается в помощи посторонних лиц (персонала) при передвижении вне дома) не предусмотрено оказание помощи при необходимости посещения рентгенкабинета, который находится на 4 этаже поликлиники.
Ситуационная помощь инвалиду с кодом "С" (инвалид слепой и слабовидящий ограничен в ориентации (нуждается в помощи посторонних лиц (персонала) при передвижении вне дома) предусматривает сопровождение регистратором инвалида до кабинета врача на лифте, который длительное время находится в технически неисправном состоянии.
Таким образом, Порядком обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения в подразделениях КГБУЗ "Ванинская ЦРБ" не решен в полной мере вопрос обеспечения инвалидам и маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа на все этажи поликлиники, в связи с чем суд правомерно возложил на ответчиков обязанности по устранению нарушений закона.
Довод о том, что Министерство здравоохранения Хабаровского края не является главным распорядителем бюджетных средств, являлся предметом проверки суда первой инстанции, отклонен как необоснованный с приведением в решении соответствующих мотивов, с которыми судебная коллегия соглашается.
В целом доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда первой инстанции, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения, которое подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 02 июня 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Хабаровского края, краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Ванинская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края о понуждении к совершению действий - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Гвоздев
Судьи В.А. Галенко
Н.В. Пестова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
