Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33-4742/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33-4742/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Понизяйкиной Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ "Саратовский" Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии,
по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 16 марта 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области - Симонова Н.В., поддержавшего доводы жалобы, истца ФИО1,_возражавшего против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском (уточненным) к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области), межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ "Саратовский" Саратовской области (далее - МО МВД РФ "Саратовский" Саратовской области) о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1, являясь заместителем начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции в составе МО МВД РФ "Саратовский" Саратовской области, приказом начальника МО МВД России "Саратовский" N 79 л/с от 27 декабря 2019 года уволен из органов внутренних дел РФ на основании рапорта от 30 ноября 2019 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" с 31 декабря 2019 года. Как следует из данного приказа, выслуга лет по состоянию на 31 декабря 2019 года составила в календарном исчислении 21 год 09 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 27 лет 10 месяцев 16 день. При этом ответчиком не засчитаны в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы с января 2001 года по 01 декабря 2007 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Воскресенскому муниципальному району, с 2004 года по 2009 год в должности старшего конвоя конвойного отделения охраны и конвоирования изолятора временного содержания ОВД по Воскресенскому муниципальному району. Согласно ответу ГУ МВД России по Саратовской области от 25 января 2020 года данные периоды службы засчитаны в календарном исчислении в связи с тем, что должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и старшего конвоя конвойного отделения охраны и конвоирования изолятора временного содержания не поименованы в Перечне должностей, утвержденном Приказом МВД России N 868 от 20 декабря 2016 года.
Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд, который с учетом уточнения исковых требований просил обязать ГУ МВД России по Саратовской области включить периоды службы с 01 января 2001 года по 01 декабря 2007 года в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, произвести перерасчет пенсии за указанные периоды с момента ее назначения.
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 16 марта 2020 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, представителем ГУ МВД России по Саратовской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. Ссылается на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Автор жалобы указывает, что в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД РФ от <дата> N, отсутствуют должности, в которых проходил службу истец в спорные периоды.
Представитель МО МВД РФ "Саратовский" Саратовской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщил. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Белов А.И. проходил службу в органах внутренних дел с 28 января 2000 года по 31 декабря 2019 года, в том числе: с 28 апреля 2000 года по 19 февраля 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Воскресенского района Саратовской области; с 19 февраля 2004 года по 19 марта 2007 года в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Воскресенского района Саратовской области; с 19 марта 2007 года по 01 декабря 2007 года в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Воскресенскому муниципальному району Саратовской области;
Приказом начальника ОРЛС МО МВД России "Саратовский" N 79 л/с от 27 декабря 2019 года ФИО1, находясь в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции в составе МО МВД РФ "Саратовский" Саратовской области, уволен из органов внутренних дел РФ на основании рапорта от 30 ноября 2019 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" с 31 декабря 2019 года.
В соответствии с указанным приказом выслуга лет истца на дату увольнения составила в календарном исчислении 21 год 09 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 27 лет 10 месяцев 01 день, для выплаты единовременного пособия 21 год 09 месяцев 16 дней.
Установлено, что в выслугу лет в льготном исчислении ответчиком не засчитаны из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с 01 января 2001 года по 01 декабря 2007 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из установленного факта тождественности выполняемых ФИО1 функций требованиям действующего законодательства, установив, что должностные обязанности истца за спорные периоды времени не менялись, он непосредственно выполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделан при правильном применении норм материального права.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон N 4468-1).
В статье 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 от 12 февраля 1993 года N 4468 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Постановление N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
В редакции постановления N 941, действовавшей до 12 ноября 2003 года, отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 года редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом МВД России от 9 октября 2004 года N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).
На момент расчета выслуги лет ФИО1 при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 года N 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 года, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В Перечне указывается на такое подразделение изолятора временного содержания как взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в то время как истец проходил службу в охранно-конвойной службе изолятора временного содержания.
В период с 1 января 2001 года по 20 мая 2004 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года
N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.
Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309 приказ МВД РФ от
30 декабря 1993 года N 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Таким образом, конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года N 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 года N 640, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.
Изучение материалов дела показывает, что выводы суда первой инстанции о неверном исчислении ответчиками выслуги истца основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судом обстоятельствах, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
Доводы апелляционной жалобы направлены на оспаривание правильности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах и правильности применения норм материального права. Между тем, при рассмотрении данного спора, судебной коллегией установлено, что нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм процессуального права не допущено.
В апелляционной жалобе не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит
С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Саратова от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
