Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-474/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-474/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Вилер А.А., Выглева А.В.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удалых В.Н. к Отделу Министерства внутренних дел по городу Магадану о признании действий в части отказа в производстве выплат за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени незаконными
по апелляционной жалобе Удалых В.Н. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 25 октября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., возражения представителя Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану Потворовой Н.В. и представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Алмазовой А.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Удалых В.Н. обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел по городу Магадану (далее - ОМВД России по г. Магадану) о признании действий в части отказа в производстве выплат за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени незаконными.
В обоснование требований указывал, что приказом УМВД России по Магаданской области N... от 27 мая 2019 года он уволен из органов внутренних дел по инициативе работодателя.
7 июня 2019 года им направлено в ОМВД России по г. Магадану и УМВД России по Магаданской области заявление об окончательном расчете в связи с увольнением с учетом имеющихся часов отработанного сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени с 2015 года по 2018 год включительно.
Однако в удовлетворении заявления в нарушение его права на оплату труда ему было отказано.
Просил признать незаконными действия ОМВД России по г. Магадану в части отказа в производстве ему выплат за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 2015 года по 2018 год включительно.
Определением судьи от 9 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее - УМВД России по Магаданской области).
Решением Магаданского городского суда от 25 октября 2019 года Удалых В.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.
Несогласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности.
Определением Магаданского городского суда от 3 марта 2020 года Удалых В.Н. восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.
В апелляционной жалобе истец считает оставленным судом без внимания пункт 101.4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 (далее - Порядок N 65), согласно которому сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел, выплата денежного довольствия производится полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.
Считает, что условие соблюдения срока обращения сотрудника к руководителю о предоставлении дней отдыха не предусмотрено никакими нормативно правовыми актами.
Обращает внимание, что в пункте 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 года N 961, не содержится условия о том, что образовавшиеся дни отдыха за период рабочего ежегодного периода за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не суммируются и не подлежат предоставлению по истечении какого-либо периода, либо не сохраняются в последующие годы.
В этой связи полагает, что выводы суда противоречат содержанию нормативно правовых актов МВД РФ, а также трудовому законодательству РФ в соответствии с которыми работодатель при прекращении трудовых отношений обязан выплатить работнику все причитающиеся суммы денежных средств, в том числе компенсацию за неиспользованные отпуска, а также за сверхурочную работу.
Утверждает, что решение суда умаляет его права, гарантированные статьей 37 Конституции РФ, препятствует выплате вознаграждения за его труд.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Магаданской области просит оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Истец, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ СИЗО-N... УФСИН России по Магаданской области. Руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Удалых В.Н. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 2011 года по 29 мая 2019 года в должности старшего оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД с 31 октября 2014 года.
Приказом УМВД России по Магаданской области от 27 мая 2019 года N... л/с Удалых В.Н. уволен по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с 29 мая 2019 года.
В приказе об увольнении также предусмотрена выплата Удалых В.Н. денежной компенсации за ненормированный служебный день в количестве 2,33 дня, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 4,5 дня.
7 июня 2019 года Удалых В.Н. обратился с заявлением об окончательном расчете с учетом отработанных часов сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени с 2015 года по 2018 год включительно.
Письмом ОМВД России по г. Магадану от 1 июля 2019 года Удалых В.Н. разъяснено, что оснований для удовлетворения заявления о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2015-2018 года не имеется, а компенсация за 2019 год ему выплачена.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениями приказов МВД России от 31 января 2013 года N 65, от 19 октября 2012 года N 961, от 1 февраля 2018 года N 50, пришел к выводу о законности отказа ответчика в удовлетворении заявления истца о выплате компенсации за 2015-2018 года, поскольку Удалых В.Н., зная о своем праве воспользоваться дополнительными днями отдыха за отработанные выходные и нерабочие праздничные дни, с соответствующими рапортами к руководству не обращался, а указанные дни не суммируются и в последующие годы не сохраняются.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и соответствует установленным судом обстоятельствам.
Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 года N 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, который действовал в период с 8 сентября 2014 года по 1 апреля 2018 года.
С 2 апреля 2018 года порядок предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни определен главой XIII Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50.
В соответствии с пунктом 9 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961, а также пункта 284 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50, сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
На основании пункта 10 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961, а также пункта 285 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50, компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.
Пунктом 15 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961, а также пункта 293 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется руководителем (начальником) на основании рапорта сотрудника.
Из толкования приведенных выше норм следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
При этом для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.
Из имеющихся в деле табелей учета рабочего времени следует, что Удалых В.Н. в период с 2015 года по 2018 год включительно привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и мел право на использование дополнительных дней отдыха в указанный период.
Между тем, зная о своем праве воспользоваться дополнительными днями отдыха за отработанные часы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 2015 года по 2018 год включительно Удалых В.Н. с рапортами к руководству не обращался.
Отсутствие доказательств обращения с рапортом, согласованным с непосредственным руководителем, доказательств отказа в предоставлении компенсации в виде отдыха в другие дни недели, доказательств обращения с рапортом о присоединении этих дней к ежегодному оплачиваемому отпуску в период с 2015 года по 2018 год, исключает реализацию права на дополнительные дни отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни по истечении указного периода.
При этом в приказе об увольнении истцу в 2019 году предусмотрена выплата денежной компенсации за ненормированный служебный день в количестве 2,33 дня и за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 4,5 дня.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления истца о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2015-2018 года не имеется.
Ссылка в апелляционной жалобе на трудовое законодательство РФ в соответствии с которыми работодатель при прекращении трудовых отношений обязан выплатить работнику все причитающиеся суммы денежных средств, в том числе компенсацию за неиспользованные отпуска, а также за сверхурочную работу не может быть принята во внимание, поскольку установление такого права для граждан, работающих по трудовому договору, само по себе не предполагает обязательного установления аналогичных норм в отношении лиц, занятых профессиональной деятельностью, связанной с осуществлением публичных функций, в том числе сотрудников органов внутренних дел, правоотношения с которыми урегулированы специальным законодательством.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению состоявшегося судебного решения, поскольку основаны на ошибочном толковании истцом норм материального права, по существу сводятся к выражению позиции, которая была предметом исследования суда первой инстанции и получила надлежащую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного решение суда об отказе истцу в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ, судом не допущено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 25 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Удалых В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
