Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 33-4741/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Тактаровой Н.П., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Шипулиной Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2639/2020 по иску Левченко Татьяны Ивановны к ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростова-на-Дону (межрайонное)) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию по апелляционной жалобе ГУ УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростова-на-Дону (межрайонное)) на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 декабря 2020г.,

Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,

установила:

Левченко Т.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (в настоящее время - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростова-на-Дону (межрайонное)) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию, указав, что 29.07.2019г., в связи с достижением пенсионного возраста, она обратилась в ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от 28.10.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Левченко Т.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК)- 16,2. Согласно представленным документам страховой стаж Левченко Т.И. составляет 10 лет 3 месяцев 26 дней, ИПК - 10,925. За период с 01.12.1991г. были направлены запросы в Донецкую Народную Республику, ответ из компетентных органов в трехмесячный период не поступил.

20.05.2020г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от 29.05.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Левченко Т.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК)- 16,2, по состоянию на 29.05.2020г. ИПК составляет - 10,828. Ответы на запросы, направленные в Донецкую Народную Республику по состоянию на 29.05.2020г. не поступили.

05.06.2020г. истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, приложив к заявлению документы за период работы с 01.04.1992г.по 24.04.1998г. в ООО "ВИЗОН".

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от 03.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Левченко Т.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК)- 16,2. По представленным документам страховой стаж с учетом постановления Конституционного суд N 2-П составляет 10 лет 00месяцев 00 дней, ИПК -11,314. Ответы на запросы, направленные в компетентные органы ДНР, не поступили.

Левченко Т.И. считая решение ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от 03.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконным и необоснованным и с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований (л.д. 51-52) просил суд признать решение УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.09.2020г. незаконным в части отказа во включении в страховой стаж периода работы с 21.02.1991г. по 24.04.1998г., а также в части отказа в назначении пенсии; возложить на УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону обязанность включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, период работы с 21.02.1991г. по 24.04.1998г. в ООО "Крол-Пес" (учредитель ООО "Визон") и обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с 06.08.2019 г.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 декабря 2020г. исковые требования Левченко Т.И. удовлетворены.

Суд признал решение ГУ УПФ в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону 03.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконным в части отказа включить в страховой стаж Левченко Т.И. периода её работы с 21.02.1991г. по 24.04.1998г. в ООО "Визон" и в ООО "Крол-Пес" (учредитель ООО "Визон") и назначить страховую пенсию по старости.

Обязал ГУ УПФ в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону включить в страховой стаж Левченко Т.И. период её работы с 21.02.1991г. по 24.04.1998г. в МГП "Визон", ООО "Крол-Пес" (учредитель ООО "Визон") и назначить страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии, с 06.08.2019г.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (ныне - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростова-на-Дону (межрайонное)) просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.

Автор апелляционной жалобы, ссылаясь на ст.10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., согласно которой периоды работы на территории государства - участника Соглашения, подтверждаются справкой компетентных органов этого государства об уплате страховых взносов, указал, что доказательств, подтверждающих уплату истцом страховых взносов по спорному периоду работы на территории Республики Украина (в настоящее время ДНР) с 21.02.1991г. по 24.04.1998г. Левченко Т.И. не представлено, в связи с чем спорный период не подлежит включению в страховой стаж истца. Территориальным органом ПФР были направлены соответствующие запросы в органы ДНР о подтверждении периодов работы Левченко Т.И. после распада СССР с 02.12.1991г. по 24.04.1998г. на территории Украины, однако ответы на данные запросы до настоящего времени не поступили.

Согласно положений п. 1 ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости устанавливается женщинам при наличии в 2019г. не менее 10 лет страхового стажа и при наличии величины ИПК не ниже 16.2, ИПК Левченко Т.И. составляет ниже 16.2, в связи с чем оснований для назначения истцу страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется.

Заявителем жалобы со ссылкой на Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.09.2020г. N 636п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" заявлено о процессуальном правопреемстве и переходе прав и обязанностей ответчика к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростова-на-Дону (межрайонное).

На апелляционную жалобу ответчика Левченко Т.И. поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации в отсутствие истца и представителя ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 179, 180).

Согласно ст. 44 ГПК Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (реорганизация юридического лица) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.09.2020г. N 636п "О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области" ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Ростова-на-Дону прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Ростова-на-Дону, которое переименовано в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростова-на-Дону (межрайонное).

В этой связи судебная коллегия признала необходимым в порядке ст. 44 ГПК Российской Федерации произвести замену ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону его правопреемником - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростова-на-Дону (межрайонное).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя истца, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.07.2019г. Левченко Т.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от 28.10.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Левченко Т.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК)- 16,2. Согласно представленным документам страховой стаж Левченко Т.И. составляет 10 лет 3 месяцев 26 дней, ИПК - 10,925. За период с 01.12.1991г. были направлены запросы в Донецкую Народную Республику, ответ из компетентных органов в трехмесячный период не поступил (л.д.14)

20.05.2020г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от 29.05.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Левченко Т.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК)- 16,2, по состоянию на 29.05.2020г. ИПК составляет - 10,828. Ответы на запросы, направленные в Донецкую Народную Республику по состоянию на 29.05.2020г. не поступили (л.д.15-16).

05.06.2020г. истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, приложив к заявлению документы за период работы с 01.04.1992г.по 24.04.1998г. в ООО "ВИЗОН".

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от 03.09.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Левченко Т.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК)- 16,2.

По представленным документам страховой стаж с учетом постановления Конституционного суд N 2-П составляет 10 лет 00месяцев 00 дней, ИПК -11,314, вместо требуемых 16,2 балла. В общий страховой стаж Левченко Т.И. не включен, в том числе, период: с 21.02.1991г. по 24.04.1998г. -ООО "ВИЗОН" (Украина г.Донецк). Ответы на запросы, направленные в компетентные органы ДНР, не поступили (л.д.17-18).

Полагая отказ ответчика незаконным, Левченко Т.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Левченко Т.И. к ГУ - УПФ Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить страховую пенсию, суд первой инстанции, руководствуясь ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашением от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утвердившим Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. N 1015, утвердившим Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, пришел к выводу о том, что осуществление истцом трудовой деятельности в спорный период подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем имеются основания для его включения в страховой стаж.

Давая оценку доказательствам, как представленным истцом, так и полученным по запросу ответчика, подтверждающим право истца на включение спорного периода в страховой стаж, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пришел к выводу о том, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возникает у Левченко Т.И. с 06.08.2019 г.

При этом отклоняя доводы ответчика о невозможности включения в страховой стаж периодов работы заявителя после 01.12.1991г. в виду не поступления ответа из компетентных органов Донецкой Народной Республики, подтверждающего такой стаж работы и уплату страховых взносов, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период работы истца подтверждается совокупностью представленных в материалы дела документов, вины истца в не поступлении такой информации не имеется.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, возраст (ч.1 ст.8), страховой стаж (ч. 2 ст. 8), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч.3 ст.8).

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно Приложению N 6 при наступлении в 2019г. у лица возраста, по достижении которого ранее согласно законодательству, действовавшему до 31.12.2018г., возникало право на страховую пенсию (у женщин - при достижении 55 лет, у мужчин - 60 лет), право на страховую пенсию возникает при достижении возраста 55 (60) лет + 12 месяцев.

Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" лицам, которым в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением N 6.

Поскольку Левченко Т.И. 55 лет исполнилось 06.02.2019г., страховая пенсия по старости может быть ей назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста 56 лет, т.е. не ранее 06.08.2019 г.

Таким образом, для назначения страховой пенсии по старости Левченко Т.И. на момент её обращения с заявлением о назначении пенсии 29.07.2019г. необходимыми условиями являлись возраст - 55 лет 6 месяцев; продолжительность страхового стажа не менее 10 лет и наличие требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) - 16,2 балла.

Как следует из материалов дела, спорный период с 21.02.1991г. по 24.04.1998г. трудовая деятельность истицы проходила на территории Республики Украина, в том числе в период до распада СССР - на территории УССР.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения содержались в ч.2 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 г.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации из Республики Украина, регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. (далее - Соглашение от 13.03.1992 г.).

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из положений указанного Соглашения и письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 21.02.1994г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г.

При этом пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения от 13.03.1992г. и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1 Соглашения от 13.03.1992г.).

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991г. N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991г., то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991г., а после распада этих государств - до 13.03.1992г. Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004г. N 99-р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

При указанных обстоятельствах не предусмотрена зависимость включения стажа работы до 01.01.2002г. в страховой стаж от уплаты соответствующих страховых взносов в пенсионные органы государства, на территории которого работал застрахованный.