Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4741/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33-4741/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей Лапшиной Л.Б., Метелевой А.М.,
при секретаре Болдыревой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
апелляционную жалобу Гаджиевой Ирины Валентиновны
на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 16 октября 2019 года
по иску Гаджиевой Ирины Валентиновны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани о понуждении включить период работы в общий трудовой стаж, произвести перерасчет пенсии и выплатить образовавшуюся недоплату с момента назначения пенсии с учетом всех индексаций,
установила:
Гаджиева И.В. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что с 9 июня 2016 года является получателем страховой пенсии по старости. Ответчиком отказано во включении в подсчет ее общего трудового стажа периода работы с 1 января 1991 года по 15 ноября 1999 года, имевшего место на территории Республики Азербайджан. С отказом не согласна. С учетом изменения исковых требований просит обязать ответчика засчитать в ее трудовой стаж, являющийся основанием для исчисления пенсии по старости, период работы с 1 января 1991 года по 15 ноября 1999 года в должности старшего инспектора по кадрам, заместителя начальника Военторга N 3 по кадрам в Военторге N 3 Управления торговли МО Азербайджанской Республики, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом указанного периода, выплатить ей образовавшуюся недоплату за период с 9 июня 2016 года по настоящее время с учетом всех индексаций, которые проводились в указанный период; взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебном заседании Гаджиева И.В. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани Жильцова Ю.С. иск не признала.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 16 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований Гаджиевой И.В. отказано.
В апелляционной жалобе Гаджиева И.В. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям, изложенным в иске. Указывает, что выводы суда о том, что Азербайджанская Республика не является участником Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", а потому периоды работы, имевшие место на территории данного государства после 1 января 1991 года, не подлежат включению в подсчет ее трудового стажа, основаны на неверном толковании норм материального права. Факт неуплаты работодателем страховых взносов за нее в пенсионный орган в период с 1 января 1991 года по 1 декабря 1991 года не может являться основанием для не включения данного периода в пенсионный стаж. Согласно решению Экономического суда СНГ от 7 апреля 2005 года по делу о толковании применения пункта 2 статьи 6 вышеуказанного Соглашения, при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию РФ из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств за время до 1 декабря 1991 года. Согласно разделам 2 и 3 Рекомендаций к Распоряжению Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года N 99р усматривается, что порядок включения трудового стажа, протекавшего на территориях республик бывшего СССР для определения права на пенсию и включения в общий трудовой стаж для оценки пенсионных прав - различен. Судом не был принят во внимание пункт 9 этого Распоряжения, из содержания которого следует, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 года в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах - участниках вышеназванных Соглашений до 1 января 2002 года.
В возражениях ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани считает доводы жалобы несостоятельными, принятое по делу решение - законным и обоснованным.
Заслушав докладчика, объяснения Гаджиевой И.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани Жильцовой Ю.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 9 июня 2016 года истец является получателем страховой пенсии по старости.
Уведомлением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани от июля 2019 года N N истцу отказано во включении в подсчет ее страхового стажа периода работы с 1 января 1991 года по 15 ноября 1999 года, который имел место на территории Азербайджанской ССР, ввиду отсутствия международного договора в области пенсионного обеспечения между Российской Федерации и Азербайджанкой Республикой, в связи с чем назначение пенсии и учет стажа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Данное обстоятельство явилось поводом для обращения истца с настоящим иском в суд.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1, статья 7, часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (действующей на момент спорных правоотношений).
Достижение лицом указанного возраста, по сути, является событием (юридическим фактом), наступление которого влечет за собой возникновение права на пенсию при условии соблюдения дополнительных требований, установленных Законом.
Согласно статье 14 упомянутого Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 1 января 2015 года) если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В Решении Экономического Суда СНГ от 7 апреля 2005 года N 01-1/6-04 по делу о толковании применения пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года высказана правовая позиция, согласно которой Государства, являющиеся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года должны учитывать трудовой стаж приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть только трудовой стаж, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.
После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.
Такую же правовую позицию высказал в Определении от 15 июля 2010 года N 1011-О-О Конституционный Суд Российской Федерации, указавший, что разрешение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики после 1 декабря 1991 года в страховой стаж гражданина, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.
Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года Республика Азербайджан не подписала, участником Соглашения не является. В настоящее время какие-либо международные Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан в области пенсионного обеспечения отсутствуют.
Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости необходимо учитывать рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР".
Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.
В соответствии с пунктом 8 данного Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с РФ (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15 января 2003 года N 88-16).
Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что период работы, который заявитель просит включить в подсчет ее страхового стажа, имел место на территории Азербайджанской Республики с 1 января 1991 года по 15 ноября 1999 года.
При указанных обстоятельствах с учетом приведенных правовых норм, оснований для утверждения о том, что ответчиком были нарушены пенсионные права истца, не имеется, все действия ответчика произведены им в рамках предоставленных ему законом полномочий, о порядке реализации которых истцу были даны соответствующие разъяснения.
Ссылка Гаджиевой И.В. в обоснование требований о включении периода работы на территории Азербайджанской ССР в трудовой стаж для назначения российской пенсии по старости на положения пункта 2 статьи 6 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и пункта 2 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 является несостоятельной, поскольку Республика Азербайджан не является страной - участником Соглашения от 13 марта 1992 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие либо отсутствие факта уплаты страховых взносов после 1 января 1991 года не должно влиять на пенсионные права граждан, основаны не неверном толковании норм права.
Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на правильность принятого судом решения, доводы жалобы истца не содержат.
По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы районного суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаджиевой И.В. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
