Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33-4739/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33-4739/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Крамаренко О.А.,
судей Никифоровой Ю.С., Алферовой Г.П.
при секретаре Протас И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Корчагина Д.П. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 16 июля 2018 года, которым ему отказано в удовлетворении заявленных к УМВД России по Калининградской области требований о признании права на назначение пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента, обязании произвести перерасчет пенсии.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснения Крочагина Д.П. и его представителя Пургиной Е.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Калининградской области Тешебаевой Ж.Т., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Корчагин Д.П. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Калининградской области, в котором просил признать за ним право на назначение пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента при переезде из районов Крайнего Севера (местности, приравненной к районам Крайнего Севера) на постоянное место жительства в г. Калининград, обязании произвести перерасчет пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел в районах, приравненных к районам Крайнего Севера (г. Комсомольске на амуре) с 1994 года. В связи с чем выслуга лет в календарном исчислении составила в календарном исчислении составляет 20 лет 2 месяца 21 день. С 24 июня 2017 года ему назначена пенсия за выслугу лет по Закону РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", выплата которой производится УМВД по Калининградской области в связи с его переездом на постоянное место жительства в Калининградскую область. При этом размер пенсии рассчитан без учета районного коэффициента. На его неоднократные обращения в УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по Калининградской области были даны ответы с разъяснениями о том, что на момент назначения пенсии не имелось необходимой не менее 20 лет выслуги в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для сохранения права на получение пенсии с учетом районного коэффициента при переезде из такого района, поскольку в период с 15 сентября 1994 года по 14 декабря 1994 года (3 месяца) он проходил службу в должности милиционера-стажера и не имел специального звания сотрудника органов внутренних дел. В этой связи указанный период в выслугу лет для назначения пенсии не включен.
Такой порядок подсчета выслуги лет истец полагает незаконным и не основанным на положениях действующего законодательства.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Корчагин Д.П. просит решение суда отменить как постановление с нарушением норм материального права. Продолжает настаивать на том, что спорный период его службы в должности стажера подлежит включению в его выслугу лет в календарном исчислении, что и было сделано соответствующим органом при расчете его выслуги для назначения пенсии, в этой связи, по мнению заявителя, такой период должен быть учтен и при реализации им права на получение пенсии с сохранением районного коэффициента. Не соглашается с выводами суда о том, что необходимо различать понятие "выслуги лет для назначения пенсии" и "службу в органах внутренних дел", настаивая, что действующее законодательство таких различий не проводит. Указывает, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих его выслугу лет в местности, приравненной к району Крайнего Севера, которым, по его мнению, судом не дана надлежащая оценка.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие последних.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, в период с 18 ноября 1992 года по 28 мая 1994 года Корчагин Д.П. проходил службу по призыву в Вооруженных Силах РФ в войсковой части 52015, дислоцирующейся в п. Парин Комсомольского района Хабаровского края; с 15 сентября 1994 года по 13 июля 1999 года - в органах внутренних дел РФ в УВД г. Комсомольск-на-Амуре; с 12 июля 2003 года по 10 октября 2005 года - в органах внутренних дел РФ в ОВД Комсомольского района Хабаровского края; с 11 октября 2005 года по 31 мая 2016 года - в органах наркоконтроля в Комсомольском-на-Амуре межрайонном отделе РУ ФСНК России по Хабаровскому краю; с 30 июня 2016 года по 23 июня 2017 года - в органах внутренних дел в ОМВД России по Комсомольскому району УМВД по Хабаровскому краю.
Приказом УМВД России по Хабаровскому краю N от 17 апреля 2017 года Корчагин Д.П. уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 23 июня 2017 года. Выслуга лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении составила 22 года 01 месяц 16 дней, в льготном исчислении - 31 год 04 месяца 08 дней.
С 24 июня 2017 года истцу назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет УМВД России по Калининградской области в связи с переездом истца на постоянное место жительства в г. Калининград. Выплата пенсии производится без учета районного коэффициента.
Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств и отказывая в удовлетворении заявленных Корчагиным Д.П. требований, суд первой инстанции исходил из того, что срок прохождения службы истцом непосредственно в органах ОВД составляет 19 лет 11 месяцев 19 дней, что не дает последнему право, установленное в ч. 2 ст. 48 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", на сохранение исчисления пенсии с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства. При этом суд исходил из того, что в период службы в должности стажера без присвоения специального звания Корчагин Д.П. не может считаться сотрудником органов внутренних дел.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.
Так, в соответствии с положениями ст. 17 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент поступления Корчагина Д.П. на службу в органы внутренних дел и ее прохождения, сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.
Ст. 19 указанного Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 также установлено, что для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает и в период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.
В соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", также действовавшего в период прохождения истцом службы, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии со ст. 12 указанного Положения для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Контракт расторгается: а) по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям; б) по инициативе стажера, если органом внутренних дел нарушаются предусмотренные контрактом обязательства. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД России.
В настоящее время правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
Согласно ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона; действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.
В силу ч. ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное ст. 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных ч. ч. 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).
Вопреки доводам апелляционной жалобы Корчагина Д.П., из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что законодатель различает выслугу лет (для назначения пенсии) и собственно службу в органах внутренних дел, которой является служба на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания, в связи с чем гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.
Положения ст. 48 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определяют условия применения коэффициентов к размерам пенсий и устанавливают, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством РФ в соответствии с федеральными законами (ч. 1). За пенсионерами из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 2). Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии, при этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.
Аналогичные положения предусмотрены в п. 16.1. Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Таким образом, условием сохранения пенсионеру права на исчисление пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства является условие именно о прохождении службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, то есть служба на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания.
Поскольку в период с 15 сентября 1994 года по 15 декабря 1994 года Корчагин Д.П. не проходил службу в органах внутренних дел на должности рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания, то сотрудником органов внутренних дел в указанный период он не являлся, в связи с чем само по себе включение периода с 15 сентября 1994 года до присвоения специального звания в стаж выслуги лет для назначения пенсии не влечет его включение в стаж фактической службы в органах внутренних дел на определенной должности с присвоением специального звания.
При этом как следует из расчета выслуги лет Корчагина Д.П., для назначения пенсии период с 15 сентября 1994 года по 15 декабря 1994 года (со дня приема на службу до дня присвоения первичного специального звания) учтен в календарном исчислении, а с момента присвоения первичного специального звания с 15 декабря 1994 года период службы, проходившей в местности, приравненной к районах Крайнего Севера, учтен в льготном исчислении (один месяц службы за полтора) в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941.
Учитывая, что специальное звание лейтенант милиции присвоено истцу 15 декабря 1994 года, то стаж непосредственно службы в органах внутренних дел последнего с 15 декабря 1994 года по 23 июня 2017 года составляет 18 лет 05 месяцев 09 дней, а с учетом службы по призыву в войсковой части N 52015, дислоцирующейся в Хабаровском крае, Комсомольском районе г. Парин 19 лет 11 месяцев 19 дней, что менее календарных 20 лет, необходимых для предоставления такой специальной гарантии пенсионеру как сохранение права на исчисление пенсии с применением районного коэффициента при переезде из районов Крайнего Севера на новое место жительства.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что в решении суда правильно изложены обстоятельства дела, дана надлежащая оценка доказательствам, применен закон, подлежащий применению.
При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции проверяет законность принятых по делу судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, которая оценена судом в ходе рассмотрения дела и получила свое отражение в решении суда, в связи с чем, не имеется оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в жалобе.
Каких-либо новых убедительных правовых доводов тому, что решение суда постановлено в нарушение положений действующего законодательства, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, апелляционная инстанция не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 16 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
