Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-4738/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Батовой Л.А., Круковской А.В.,

при секретаре Сметаниной Е.М.,

рассмотрела в судебном заседании 23 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе Коюшевой Е.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 июня 2021 года, которым исковые требования Коюшевой Е.А. к ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" о взыскании выплат стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 с учетом Постановления Правительства Республики Коми от 29.03.2020 N 140 с мая по октябрь 2020 г. в размере 150212 рублей, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., пояснения истца Коюшевой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коюшева Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" о взыскании выплат стимулирующего характера с мая по октябрь 2020 г. в размере 150212 рублей, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей. В обоснование требований указав, что работает ... ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер". Постановлением Правительства Республики Коми от 29.03.2020 N 140 с 16.03.2020 до завершения периода эпидемиологического неблагополучия работникам государственных учреждений здравоохранения, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена COVID-19, и лицам из групп риска заражения COVID-19, за особые условия труда должны быть произведены выплаты стимулирующего характера среднему медицинскому персоналу в размере 23265 рублей. В соответствии с приказом Минздрава РК от 31.03.2020 ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" входит в перечень учреждений здравоохранения, участвующих в оказании медико-санитарной помощи в стационарных условиях, у которых выявлена COVID-19 и лицам из группы риска заражения COVID-19. Приказом ответчика от 13.04.2020 в ... отделении организована карантинная зона. Поскольку она участвовала в оказании помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена COVID-19, ей полагалась выплата стимулирующего характера с мая по октябрь 2020, которую ответчик не произвел.

Истец в судебном заседании участия не приняла.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, указав, что стимулирующие выплаты произведены исходя из пропорционально отработанного времени при работе с больными с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить полностью и принять новое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В соответствии со ст. 167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что истец с 04.04.2012 работает в ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" на должности ....

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715.

В соответствии с Поручением Президента РФ (Пр-665 от 15 апреля 2020 г.) установлены доплаты за особые условия труда работников здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных доплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией, и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, в определенных размерах, что закреплено также пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

Стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, полагается медицинским работникам стационарных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н (далее - Временный порядок).

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", действовавшие в период спорных правоотношений, предусматривающие, что выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь людям с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19).

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.03.2020 N 140 "Об установлении выплат работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (в ред. Постановления Правительства РК от 15.06.2020 N 301) в связи с введением на территории Республики Коми режима повышенной готовности, в целях обеспечения квалифицированной медицинской помощью граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - COVID-19), и лиц из групп риска заражения COVID-19, а также стимулирования работников, участвующих в оказании медицинской помощи указанным гражданам, установлены с 16 марта 2020 года до завершения периода эпидемиологического неблагополучия работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена COVID-19, и лицам из групп риска заражения COVID-19, за особые условия труда и дополнительную нагрузку выплаты стимулирующего характера в размере: врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, в том числе, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 23 265 рублей (пп. "в" п. 1).

Действие пунктов 1 и 2 распространено на период с 16 марта 2020 года по 30 июня 2020 года на работников государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, оказывающих медицинскую помощь пациентам с диагнозом "внебольничная пневмония".

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Республики Коми от 29.03.2020 N 140 (в ред. на период спорных правоотношений) выплаты стимулирующего характера, указанные в пункте 1 настоящего постановления, выплачиваются в составе заработной платы за фактически отработанное время начиная с 16 марта 2020 года из расчета месячной нормы рабочих часов на одну занятую ставку, с учетом начислений на них районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При одновременном возникновении оснований для предоставления работникам государственных учреждений здравоохранения Республики Коми выплат стимулирующего характера, указанных в пункте 1 и пункте 2.2 настоящего постановления, выплаты осуществляются в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления.

Приказом Минздрава Республики Коми от 31.03.2020 N 496-р утвержден "Перечень государственных учреждений здравоохранения Республики Коми, участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией". В данный перечень включено ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" (п. 20).

В соответствии с п.12 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, а также перечень должностей медицинских работников структурных подразделений медицинских организаций утверждается локальным нормативным актом медицинской организации.

Приложением к приказу ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" от 12.05.2020 N <Номер обезличен> определен перечень структурных подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РК N 140, в число которых входит ... отделение, должность ....

19.05.2020 в ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" утверждено Положение об утверждении порядка выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в стационарных условиях, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в 2020 г.

В соответствии с п. 2.2 раздела 2 Положения выплата стимулирующего характера по постановлению Правительства РК N 140 (COVID) начисляется за счет средств федерального бюджета из расчета за одну ставку (занимаемую должность) за фактически отработанное время по графику за месяц (в стационарном отделении с даты госпитализации пациента и до конца месяца), за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам, в связи с болезнью, нахождением в отпуске и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, но не выше размеров, указанных по категориям медицинского персонала: врачам - 46525 рублей, среднему медицинскому персоналу - 23265 рублей, младшему медицинскому персоналу - 13960 рублей.

Приказом ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" от 13.04.2020 N <Номер обезличен> введен Временный порядок организации оказания специализированной медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Данным приказом заведующая ... (...) обязана организовать на третьем этаже ... "карантинную зону" отделения. Выделить персонал для работы в "карантинной зоне". Организовать на посту забор анализов, проведение в/м м в/в инъекции и в/в вливаний, забор мазков. На втором этаже ... организовать "чистую зону" отделения. Выделить персонал для работы в "чистой зоне". Организовать на посту забор анализов, проведение в/м м в/в инъекции и в/в вливаний, забор мазков.

В соответствии с Приложением N 2 к приказу от 13.04.2020 N <Номер обезличен> в "чистую зону" всех отделений госпитализируются пациентки без признаков вирусной инфекции. В "карантинную зону" всех отделений госпитализируются пациентки с признаками вирусных заболеваний, внебольничной пневмонией без подозрений на коронавирусную инфекцию или с отрицательными результатами обследования на COVID-19.

Приказом от 28.04.2020 N <Номер обезличен> в связи с увеличением количества беременных, рожениц, имеющих подозрение на COVID-19, а также задержкой получения результатов ПЦР диагностики на COVID-19 организованы дополнительные койки в "карантинной зоне" для родильниц и новорожденных.

Судом установлено, что в ... отделении учреждения в мае 2020 г. не находились пациенты с подтвержденным диагнозом COVID-19 или "внебольничная пневмония".

В соответствии с приказом от 30.06.2020 N <Номер обезличен> истцу произведено начисление выплат стимулирующего характера за июнь 2020 г. в связи с работой с пациенткой с "внебольничной пневмонией" за фактически отработанное время 15.06.2020 за 9 час.

В июне 2020 г. в отделении не находились пациенты с подтвержденным диагнозом COVID-19.

В соответствии с приказом от 10.08.2020 N <Номер обезличен> истцу произведено начисление выплат стимулирующего характера за июль 2020 г. в связи с работой с пациенткой с подтвержденным COVID-19 за фактически отработанное время 14.07.2020 за 9 час.

В августе и сентябре 2020 г. в ... отделении не находились пациенты с подтвержденным диагнозом COVID-19 или "внебольничная пневмония".

В соответствии с приказом от 02.11.2020 N <Номер обезличен> истцу произведено начисление выплат стимулирующего характера за октябрь 2020 г. в связи с работой с пациентками с подтвержденным COVID-19 за фактически отработанное время 125 час. с 9 по 30 октября.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца, поскольку право на выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, Правилами N 415, полагаются работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам с подтвержденным диагнозами COVID-19, либо "внебольничная пневмония", внесенными в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 373.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Письме Минздрава Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 16-3/И/2-5951 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса", выплаты стимулирующего характера, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415, осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 373.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 373 утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Временные правила устанавливают порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе представления в него информации.

В соответствии с п. 2 Временных правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.06.2020 N 828) в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет информации о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), о лицах с признаками пневмонии (далее - пациенты), о лицах, контактировавших с пациентами (далее - контактировавшие лица), о лицах, находящихся на карантине, в том числе в связи с прибытием из стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - наблюдаемые лица), а также о медицинских работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием ими медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в связи с непосредственным участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Из взаимосвязанных положений Правил от 02.04.2020 N 415, постановления Правительства РК от 29.03.2020 N 140 и Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), следует, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19), в соответствии с указанными Временными правилами.

Рассматривая требования истца и подвергая сомнению доводы о том, что работая с беременными женщинами, она работала "с лицами из группы риска, заражения новой коронавирусной инфекцией", следовательно имеет право на получение выплат стимулирующего характера, суд верно исходил из основанных на неправильном понимании вышеизложенных норм права, поскольку право на получение выплат стимулирующего характера, предусмотренных Правилами N 415 за особые условия труда и дополнительную нагрузку, имеют медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, контактирующие с пациентами указанной категории в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

В письмах Министерство здравоохранения Российской Федерации от 06.05.2020 N 16-3/И/2-5951, от 21.05.2020 N 16-3/И/1-6965, от 10.06.2020 N 16-3/И/2-8198 разъяснило порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, указав, что к лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, на которых распространяются стимулирующие выплаты, относятся медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, а также медицинские работники, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; лица с высшим (немедицинским) образованием (биологи клинико-диагностических лабораторий, медицинские психологи); средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

В соответствии с пунктом 11 Правил от 02.04.2020 N 415 и п. 4 постановления Правительства РК от 29.03.2020 N 140 определено, что выплата стимулирующего характера осуществляется за фактически отработанное время.

В силу п. 11 Правил от 02.04.2020 N 415 и п. 3.1 постановления Правительства РК от 29.03.2020 N 140 срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера, устанавливается нормативным актом медицинской организации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Письме Минздрава Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 16-3/И/2-5951 в соответствии с п. 11 Правил от 02.04.2020 N 415 выплаты стимулирующего характера осуществляются за фактически отработанное время, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правилами не определен период, на который устанавливается выплата стимулирующего характера. Рекомендуется устанавливать выплату стимулирующего характера на каждый месяц с начала оказания медицинской помощи в подразделении гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска в пределах распределенных межбюджетных трансфертов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 852-р.

В соответствии с Положением об утверждении порядка выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в стационарных условиях, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в 2020 г., действующим в ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер", выплата стимулирующего характера по постановлению Правительства РК N 140 (COVID) начисляется за фактически отработанное время по графику за месяц (в стационарном отделении с даты госпитализации пациента и до конца месяца), за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам, в связи с болезнью, нахождением в отпуске и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выплата стимулирующего характера по постановлению Правительства РК N 140 ("внебольничная пневмония") начисляется за фактически отработанное время по графику за месяц (в стационарном отделении с даты госпитализации пациента и до его выписки из стационара), за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам, в связи с болезнью, нахождением в отпуске и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что ответчиком начислялась выплата стимулирующего характера истцу в соответствии с указанным Положением.

За июнь 2020 г. истцу начислена выплата стимулирующего характера в связи с работой с пациенткой с "внебольничной пневмонией" за фактически отработанное время 15.06.2020 за 9 час. Пациент находился в отделении с 10 по 23 июня 2020 г. В период 10, 11, 13, 17, 18, 21, 22 июня 2020 г. истец работала на 2 посту в "чистой зоне". Документов, подтверждающих, что в эти дни истец работала в "карантинной зоне" и оказывала медицинскую помощь пациенткам с подтвержденным диагнозом COVID-19 или "внебольничная пневмония" материалы дела не содержат.

За июль 2020 г. истцу начислена выплата стимулирующего характера в связи с работой с пациенткой с подтвержденным COVID-19 за фактически отработанное время 14.07.2020 за 9 час. Пациент находился в ... с 14 по 18 июля 2020 г. В период с 15 по 19 июля 2020 г. истец находилась в отпуске, с 20 по 30 июля 2020 г. - на листке временной нетрудоспособности, с 31.07.2020 - в отпуске.