Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 33-4738/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Тактаровой Н.П., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Шипулиной Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3532/2020 по иску Проценко Геннадия Викторовича к Управлению федеральной службы Судебных приставов по Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения, обязании заключить контракт по апелляционной жалобе Проценко Геннадия Викторовича на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 ноября 2020г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

Проценко Г.В. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (УФССП по РО) о признании незаконным отказа в заключение контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения, обязании заключить контракт, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с приказом ответчика НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.07.2016г. он работал в должности судебного пристава-исполнителя Таганрогского отдела судебных приставов по Ростовской области. В связи с вступлением в законную силу с 01.01.2020г. Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Проценко Г.В. подал заявление о заключении контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения. Уведомлением от 07.07.2020г. истцу отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации по результатам психофизиологических исследований, тестирования, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявления потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, ему определена третья категория профессиональной пригодности: рекомендован условно.

Полагая отказ в приеме на службу незаконным, так как препятствия для прохождения службы в органах принудительного исполнения отсутствуют, истец в соответствии со ст.ст.64, 391 ТК РФ, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, просил суд признать незаконным отказ в заключение контракта о похождении службы в органах принудительного исполнения, согласно Федерального закона от 01.10.2019г. "О службе в органах принудительного исполнения РФ", обязать ответчика заключить контракт о службе в органах принудительного исполнения и издать приказ о назначении в должности судебного пристава- исполнителя.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 ноября 2020г. исковые требования Проценко Г.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Проценко Г.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что в 2017г. была проведена проверка знаний, навыков и умений истца, им сдан квалификационный экзамен, присвоен классный чин. Проведена очередная проверка профпригодности 05.02.2020г., на основании которой выдано заключение о том, что истец не рекомендован, не способен выполнять служебные обязанности. Заявитель ссылается на то, что указанное заключение оспорено и при повторной проверке дано заключение от 27.02.2020г. об условной годности истца к прохождению службы. Вместе с тем, отказ в принятии на службу в органы принудительного исполнения дан на основании заключения от 05.02.2020г.

На момент дачи истцом согласия о поступлении на государственную гражданскую службу в УФССП России по РО, ответчиком не был разрешен вопрос о приеме на службу в связи с наличием нового заключения от 27.02.2020г. Этот вопрос разрешен только 07.07.2020г. истец полагает, что именно с этого момента его право нарушено, а согласие на переход на вакантную должность государственной гражданской службы в УФССП России по РО не может расцениваться как отказ от обжалования решения, которое не было принято.

Заявитель жалобы указывает, что ответчик не мотивировал невозможность принятия истца на работу в органы принудительного исполнения, а суд не установил юридически значимое обстоятельство, то есть не установил что именно послужило основанием для отказа в заключении контракта, с учетом того, что каких-либо отрицательных факторов для этого не имелось.

Управлением федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения.

Судебное извещение, направленное в адрес Проценко Г.В. возвращен в суд по истечении срока хранения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В силу ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указанная норма подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам.

Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), возражений, выслушав представителя ответчика, поддержавшую доводы возражений на апелляционную жалобу и полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции..

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Проценко Г.В. на основании приказа от 19.07.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН работал в должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава - исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов Ростовской области.

21.01.2020г. Проценко Г.В. вручено уведомление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.01.2020г. о проведении организационно-штатных мероприятий в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-Ф3 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сокращении замещаемой истцом должности, и возможности в течение 2-х месяцев изъявить желание о поступлении на службу в органы принудительного исполнения, в срок не позднее 24.01.2020г. проинформировать представителя нанимателя в письменном виде.

Проценко Г.В. изъявил желание продолжить службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, о чем им подано письменное заявление.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019г. N 28-ФЗ истец прошел профессиональное психологическое исследование и заключением о профессиональной пригодности от 05.02.2020г. по результатам психологического исследования истец не рекомендован на указанную должность (четвертая категория профессиональной пригодности).

17.04.2020г. Проценко Г.В. повторно вручено уведомление о сокращении занимаемой должности, с предложением вакантных должностей государственной гражданской службы в УФССП России по Ростовской области, с установлением срока до 17.04.2020г. для направления в отдел государственной службы и кадров, противодействия коррупции, вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны о согласии или не согласии замещения предложенных должностей.

Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.04.2020г. Проценко Г.В. назначен на выбранную им должность федеральной государственной гражданской службы судебных приставов, основанием для назначения послужило: заявление Проценко Г.В., уведомление о предложении должностей, приказ Федеральной службы судебных приставов от 01.01.2020г. N 83 "Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области".

В настоящее время истец осуществляет работу в должности старшего специалиста 3 разряда в УФССП России по Ростовской области.

Кроме того, Проценко Г.В. воспользовался правом, представленным п.30 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019г. N 1909 "Об утверждении правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации", согласно которому, кандидат, в случае несогласия с заключением вправе обратиться в письменной форме в центральную комиссию обжаловав заключение психолога, в результате чего он прошел повторное психологическое обследование.

Согласно заключению о профессиональной пригодности от 03.06.2020г. по результатам повторного обследования Проценко Г.В. присвоена третья категория профессиональной пригодности (рекомендуется условно).

07.07.2020г. Проценко Г.В. уведомлением УФССП России извещен о том, что по результатам рассмотрения документов, представленных им в связи с изъявлением желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов, в отношении истца принято решение об отказе в приеме на службу. С уведомлением истец ознакомлен 07.07.2020 г.

Полагая отказ в принятии на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации незаконным, трудовые права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.4 ст. 19 Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения РФ", постановлением Правительства РФ N 1909 от 27.12.2019г. "Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации" исходил из того, что по настоящему делу юридически значимыми обстоятельствами являются установление наличия неправомерности отказа в поступлении Проценко Г.В. на гражданскую службу на должность судебного пристава-исполнителя и носит ли оспариваемый отказ дискриминационный характер.

Суд установил, что решение об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения было принято по результатам рассмотрения документов, представленных Проценко Г.В., в связи с изъявленным им желанием поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ на должность судебного пристава-исполнителя, с учетом проведенного в отношении него повторного профессионального психологического исследования, по результатам которого присвоена третья категория профессиональной пригодности (рекомендуется условно), в связи с чем, вопрос заключения контракта отнесен на усмотрение работодателя.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о законности и обоснованности решения ответчика об отказе истцу в приеме на службу в органы принудительного исполнения.

При этом судом, не установлено оснований отказа в заключении контракта, которые бы носили дискриминационный характер, поскольку отказ был обусловлен деловыми и личными профессиональными качествами истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 01.10.2019г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения; 3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании; 4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.

О принятом решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (ч.5 ст.19).

Согласно положениям ч. 6 ст. 19 Федерального закона N 328-ФЗ порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом принудительного исполнения.

В силу ч. 2 ст. 92 Федерального закона N 328-ФЗ гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному ч.1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя (ч.3 ст. 92 Федерального закона N 328-ФЗ).

Из Перечня типовых должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденных Указом Президента РФ N 1 от 01.01.2020г. следует, что должность судебного пристава-исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов отнесена к должности среднего начальствующего состава.

Согласно приказу ФССП России N 190 от 13.03.2020г. N 190 утвержден Порядок проведения проверок в отношении граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Настоящий Порядок проведения проверок в отношении гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации регламентирует порядок проведения в отношении гражданина, поступающего на службу в органы принудительного исполнения, мероприятий, направленных на выявление наличия либо отсутствия оснований, препятствующих его поступлению на службу в органы принудительного исполнения (п.1).

Сведения о гражданине изучаются в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений, проверкой уровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием, профессиональным психологическим отбором (далее по тексту - проверочные мероприятия)(п.2).

Уполномоченный руководитель или иное должностное лицо органа принудительного исполнения, наделенное правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, и принятия по ним решения в соответствии с перечнем, утверждаемым согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 328-ФЗ, поручает работнику кадрового подразделения федерального органа принудительного исполнения или кадрового подразделения территориального органа принудительного исполнения организовать проведение проверочных мероприятий, направленных на выявление наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению гражданина на службу в органы принудительного исполнения в соответствии с настоящим Порядком (п.3).

Кадровым подразделением выдается направление гражданину для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору (п.13).

По результатам проведения комплексного психологического обследования, специалистами, выполняющими функции по психологическому отбору в органе принудительного исполнения, составляется заключение о профессиональной пригодности.

Постановлением Правительства РФ N 1909 от 27.12.2019г. утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Настоящие Правила определяют порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (п.1).

Психологический отбор гражданина, сотрудника органов принудительного исполнения, желающих занять должности в органах принудительного исполнения (далее - кандидат), осуществляется для определения способности указанных лиц по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника на должности в органах принудительного исполнения, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (далее - факторы риска) (п.2).

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов (п.3).

Психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (п.4).

С учетом результатов комплексного обследования специалисты составляют и подписывают заключение о профессиональной пригодности кандидата (п.16 Правил).

Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов: а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности); г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности) (п.17).

К третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности.

К этой категории профессиональной пригодности могут быть отнесены также кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска. Решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учетом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных (п.20 Правил).

Материалами дела подтвержден, что заключением о профессиональной пригодности от 05.02.2020г. ФИО1 не рекомендован (четвертая группа профессиональной пригодности) (л.д. 25).

После подачи заявления о несогласии с заключением о профессиональной пригодности в соответствии с порядком, установленном п.30 Правил, в отношении Проценко Г.В. проведено новое комплексное обследование.

Заключением о профессиональной пригодности от 03.06.2020г. Проценко Г.В. рекомендован условно (третья группа профессиональной пригодности) (л.д.29).

В целях эффективной реализации полномочий нанимателя от имени РФ в отношении федеральных государственных гражданских служащих, изъявивших желание поступать на службу в территориальные органы принудительного исполнения Российской Федерации, ФССП России был издан приказ от 01.04.2020г. N 224-ДСП.