Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 33-4738/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 33-4738/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Лаврентьева А.А.
судей: Жегуновой Е.Е., Пуминовой Т.Н.
при секретаре Копановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонного) на решение Голышмановского районного суда Тюменской области от 05 июня 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Русанова В.Г. - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области N 314 от 31 мая 2018 года в отношении Русанова В.Г. в части расчетов специального стажа по состоянию на 21.05.2018 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж Русанова В.Г. период прохождения военной службы в Вооруженных Силах СССР с 02.07.1984 года по 19.04.1986 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж Русанова В.Г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.11.1998 года по 02.12.1998 года, с 01.12.2003 года по 30.12.2003 года, с 12.02.2007 года по 16.02.2007 года, с 02.06.2009 года по 11.06.2009 года, с 24.02.2010 года по 05.03.2010 года, с 09.11.2011 года по 16.11.2011 года, с 06.04.2015 года по 10.04.2015 года, с 21.09.2015 года по 29.09.2015 года, а также в служебных командировках 07.05.1997 года, с 20.05.1997 года по 22.05.1997 года, 05.12,1997 года, с 02.06.1998 года по 04.06.1998 года, с 05.08.1998 года по 10,08.1998 года, с 04.08.1999 года по 12.08.1999 года, с 29.05.2000 года по 31.05.2000 года, с 31.07.2000 года по 04.08.2000 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж Русанова В.Г. периоды работы в должности директора школы с 01.01.2002 года по 31.12.2002 года, с 01.01.2004 года по 31.12.2004 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения истца Русанова В.Г. и его представителя Григорьева Д.Г., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Палаухиной Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Русанов В.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФР в Голышмановском районе), с учетом изменения требований просил признать незаконным решение ГУ-УПФР в Голышановском районе от 31 мая 2018 г. N 314 об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости; включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды прохождения военной службы в Вооруженных Силах СССР с 02 июля 1984 г. по 19 апреля 1986 г. в льготном исчислении, из расчета один день военной службы за два дня работы; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23 ноября по 02 декабря 1998 г., с 01 по 30 декабря 2003 г., с 12 по 16 февраля 2007 г., с 02 по 11 июня 2009 г., с 24 февраля по 05 марта 2010 г., с 09 по 16 ноября 2011 г., с 06 по 10 апреля 2015 г., с 21 по 29 сентября 2015 г., периоды нахождения в служебных командировках 07 мая 1997 г., с 20 по 22 мая 1997 г., 05 декабря 1997 г., с 02 по 04 июня 1998 г., с 05 по 10 августа 1998 г., с 04 по 12 августа 1999 г., с 29 по 31 мая 2000 г., с 31 июля по 04 августа 2000 г., периоды работы в должности директора <.......> СОШ с 01 января по 31 декабря 200 г., с 01 января по 31 декабря 2004 г.
Требования мотивировал тем, что 21 мая 2018 г. он обратился в ГУ-УПФР в Голышмановском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ-УПФР в Голышмановском районе от 31 мая 2018 г. в удовлетворении данного заявления истцу было оказано в связи с отсутствием льготного стажа требуемой продолжительности. При этом, в указанный стаж ему не были включены перечисленные периоды трудовой и иной деятельности. Истец находит отказ во включении данных периодов в специальный стаж не основанным на законе.
В судебном заседании истец Русанов В.Г. и его представитель - адвокат Григорьев Д.Г. подержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ-УПФР в Голышмановском районе - Шендель А.А., действовавший на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик ГУ-УПФР в Голышмановском районе, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Считает неправомерным включение истцу в льготный стаж периода прохождения службы в армии с 1984 по 1986 годы, поскольку на дату утраты силы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, допускавшим зачет подобных периодов в педагогический стаж, такой стаж у истца отсутствовал. Ссылается на оставление судом без должной оценки выписки из индивидуального лицевого счета истца и уточняющей справки от 22 мая 2018 г., содержащих сведения о том, что истец в 2002 и 2004 годах отработал менее 240 часов в год. Полагает, что платежно-расчетные ведомости за 1999-2004 годы не могут служить доказательствами выработки нормы часов, поскольку педагогическая нагрузка в них не указана. Обращает внимание на то, что спорные периоды отражены в выписке из индивидуального лицевого счета без кода педагогической деятельности.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Русанов В.Г. просит оставить решение суда без изменения. жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 указанной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Данным Списком предусмотрены наименование общеобразовательного учреждения "школы всех наименований" и наименование должности "директор (начальник, заведующий)".
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Правил, в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.
В период прохождения истцом службы в армии действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 данного Положения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
При этом, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.
Как следует из дела, 21 мая 2018 г. Русанов В.Г. <.......> года рождения обратился в ГУ-УПФР в Голышмановском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ-УПФР в Голышмановском районе от 31 мая 2018 г. в удовлетворении данного заявления истцу было оказано в связи с отсутствием льготного стажа требуемой продолжительности. При этом, в указанный стаж ему не были включены среди прочих период службы в Вооруженных Силах СССР с 02 июля 1984 г. по 19 апреля 1986 г., периоды прохождения курсов повышения квалификации с 23 ноября по 02 декабря 1998 г., с 01 по 30 декабря 2003 г., с 12 по 16 февраля 2007 г., с 02 по 11 июня 2009 г., с 24 февраля по 05 марта 2010 г., с 09 по 16 ноября 2011 г., с 06 по 10 апреля 2015 г., с 21 по 29 сентября 2015 г. и периоды нахождения в служебных командировках 07 мая 1997 г., с 20 по 22 мая 1997 г., 05 декабря 1997 г., с 02 по 04 июня 1998 г., с 05 по 10 августа 1998 г., с 04 по 12 августа 1999 г., с 29 по 31 мая 2000 г., с 31 июля по 04 августа 2000 г. Кроме того, в специальный стаж не были зачтены периоды работы в должности директора <.......> СОШ с 01 января по 31 декабря 2002 г. и с 01 января по 31 декабря 2004 г. в связи с тем, что истцом не была выработана норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленная за ставку заработной платы. Совокупная продолжительность льготного стажа, признанного за истцом в досудебном порядке, составила 19 лет 11 месяцев 14 дней (л.д. 17,18).
Согласно записям в трудовой книжке, Русанов В.Г. начал трудовую деятельность в качестве педагога 01 февраля 1996 г., когда был принят на работу преподавателем<.......> среднюю школу. 21 августа 2000 года истец был назначен директором <.......> СОШ, 05 июля 2011 г. уволен по собственному желанию. 06 июля 2011 года Русанов В.Г. принят на работу в <.......> СОШ" учителем <.......>, продолжает работать в данной должности по настоящее время (л.д. 23а-27).
Удовлетворяя требования истца о включении периодов прохождения курсов повышения квалификации и пребывания в служебных командировках в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, суд исходил из того, что курсы повышения квалификации и служебные командировки относятся непосредственно к профессиональной деятельности истца, в данные периоды за работником сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит правильным, поскольку он соответствует требованиям норм материального права, подлежащих применению по настоящему делу, а также материалам гражданского дела.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.
В соответствии со ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В силу п.4 ст.40, ст.53 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 года N209 "О Порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений", Приказа Минобрнауки России от 07 апреля 2014 года N 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" повышение квалификации для педагогических работников является обязательным.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Факт отчислений страховых взносов за истца в указанные периоды не оспаривался.
Курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности истца с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, как педагогического работника.
Правомерность данного вывода подтверждается также позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (вопрос 30), где указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, вывод суда о включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации вопреки доводам апелляционной жалобы согласуется с вышеприведенными нормами действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Включая истцу в льготный стаж периоды работы в должности директора МОУ Малышенская СОШ с 01 января по 31 декабря 2002 года и с 01 января по 31 декабря 2004 г., суд обоснованно исходил из того, что выработка истцом в данные периоды нормы часов подтверждается представленными в деле доказательствами: приказами о распределении учебной нагрузки, расчетно-платежными ведомостями, тарификационным списком, классными журналами.
Наличие в приложенной к жалобе выписке из лицевого счета застрахованного лица сведений о ведении истцом в 2002 и 2004 годы преподавательской работы менее 240 часов не влечет пересмотра обжалуемого решения в соответствующей части, поскольку факт выработки Русановым В.Г. нормы часов в данные периоды был установлен судом на основании упомянутых кадровых и бухгалтерских документов, достоверность содержания которых ответчиком не опровергнута. Сообщение работодателем истца в пенсионный орган недостоверных сведений о количестве отработанных в качестве педагога часов не должно служить основанием для умаления пенсионных прав истца.
Отсутствие в расчетно-платежных ведомостях указания на количество отработанных истцом в качестве педагога часов также не влияет на правильность указанных выводов суда, поскольку соблюдение установленных законом условий для включения спорных периодов работы Русанова В.Г. в качестве директора <.......> СОШ в льготный стаж подтверждается помимо данных ведомостей иными документами, о чем уже указывалось выше.
Удовлетворяя требование истца о зачете в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, периода прохождения службы в Вооруженных силах СССР с 02 июля 1984 г. по 19 апреля 1986 г., суд исходил из того, что действовавшим тогда Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, было предусмотрено включение подобных периодов педагогическим работникам в стаж работы по специальности.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку при включении указанного периода в специальный стаж, судом были допущены нарушения норм материального права, которые привели к неправильному разрешению спора по существу.
С 01 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 01 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Судом не было учтено, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 января 1992 г.
Поскольку с 01 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Русанова В.Г., как установлено судом, имело место после 01 января 1992 г., то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.
В этой связи, включение истцу в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периода прохождения службы в Вооруженных силах СССР не может быть признано правомерным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о включении данного периода в специальный стаж, в связи с чем оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит частичной отмене в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием в отмененной части нового решения по делу.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Голышмановского районного суда Тюменской области от 05 июня 2019 года отменить, в части включения в специальный трудовой стаж Русанова В.Г., периода прохождения военной службы в Вооруженных Силах СССР с 02 июля 1984 года по 19 апреля 1986 года.
Принять в отмененной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Русанова В.Г. о включении в специальный трудовой стаж периода прохождения военной службы в Вооруженных Силах СССР с 02 июля 1984 года по 19 апреля 1986 года отказать.
В остальной части решение Голышмановского районного суда Тюменской области от 05 июня 2019 года суда оставить без изменения.
Председательствующий подпись
Судьи: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
