Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 33-4736/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 33-4736/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Тактаровой Н.П.,

при секретаре Шипулиной Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1685/2020 по иску Соколенко Светланы Михайловны к УПФ РФ в г. Сальске Ростовской области (межрайонное), о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по апелляционной жалобе Соколенко Светланы Михайловны на решение Сальского городского суда Ростовской области от 15 декабря 2020 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Соколенко С.М. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г.Сальске Ростовской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии, указав в обоснование заявленных исковых требований, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области от 14.08.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в досрочном назначении страховой пенсии ей было отказано ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.08.2019г. в педагогический стаж Соколенко С.М. не были включены периоды с 01.09.1984г. по 23.10.1988г. - учеба в Ростовском государственном педагогическом институте и с 01.09.1989 г. по 02.02.1993 г. - руководитель кружка Дома пионеров в г. Сальске, так как наименование должности не предусмотрено Списком N 463 от 06.09.1991г. и Списком N 781 от 29.10.2002г.

Истец просила суд признать незаконным решение от 14.08.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН УПФ РФ в г.Сальск Ростовской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; обязать УПФ РФ в г.Сальске Ростовской области (межрайонное) включить в стаж Соколенко С.М., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды: с 01.09.1984г. по 23.10.1988г. - учеба в Ростовском-на-Дону государственном педагогическим институте, с 01.09.1989 г. по 02.02.1993г. - работа в должности руководителя кружка Дома пионеров в г. Сальске; назначить пенсию с момента возникновения права на досрочную пенсию и обращения за назначением пенсии - с 30.07.2019г.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 15 декабря 2020г. признано частично незаконным решение от 14.08.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН УПФ РФ в г.Сальске Ростовской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Соколенко С.М.

Суд обязал УПФ РФ в г.Сальске Ростовской области (межрайонное) включить в стаж Соколенко С.М., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период с 01.09.1984г. по 23.10.1988г. - учеба в Ростовском-на-Дону государственном педагогическим институте.

В удовлетворении остальной части исковых требований Соколенко С.М. судом отказано.

В апелляционной жалобе Соколенко С.М., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит отменить его в полном объеме и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает на то, что суд незаконно оставил без удовлетворения требования истца об обязании УПФ РФ в г.Сальске Ростовской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж период работы с 01.09.1989г. по 02.02.1993г. в должности руководителя кружка Дом пионеров в г.Сальске и назначить пенсию с момента возникновения права на досрочную пенсию и даты обращения за назначением пенсии с 30.07.2019г.

Соколенко С.М. считает, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не учтены положения Приказа Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94, согласно которым руководители кружков в школах, внешкольных и других учреждениях просвещения указаны в списке работников просвещения.

По мнению заявителя жалобы, должность руководителя кружка, секций, студий, переименованы в должность педагога дополнительного образования, включенную в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Ответчиком УПФ РФ в г.Сальске Ростовской области (межрайонное) решение суда первой инстанции не обжалуется.

На апелляционную жалобу истца ответчиком поданы возражения об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы истца - без удовлетворения ( л.д.69-71).

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Соколенко С.М., проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно доводов жалобы.

Поскольку решение суда обжалуется истцом только в части отказа в удовлетворении исковых требований, в остальной части сторонами не обжалуется, то в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГК РФ судебной коллегией в не обжалуемой части не проверяется и не ревизуется.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Федеральный закон N 400-ФЗ различает два вида трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение: это страховой стаж (статьи 3, 8) и стаж на соответствующих видах работ, дающий определенным категориям граждан право на страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий соответствии с Законом N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в редакции Федерального закона от 27.06.2018 N 164-ФЗ).

Пенсионное обеспечение педагогических работников осуществляется в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные требования к специальному и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого в соответствующей части с 01 января 2015 года в связи с действием Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года (Постановление совета Министров Правительства Российской Федерации N 953 от 22.09.1993 года).

Необходимым условием применения Списка, утвержденного постановлением Правительства N 781, является соответствие наименований должностей и учреждений, в которых протекает (протекала) трудовая деятельность, наименованиям должностей и учреждений, поименованных в Списках.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.07.2019г. Соколенко С.М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФ РФ в г.Сальск Ростовской области (межрайонное) от 14.08.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в досрочном назначении пенсии Соколенко С.М. отказано, ввиду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности.

Из решения УПФ РФ в г.Сальск Ростовской области (межрайонное) от 14.08.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что по состоянию на дату вынесения указанного решения специальный стаж (педагогическая деятельность) истца составил 18 лет 05 месяцев 21 день, страховой стаж составил 34 года 02 месяца 26 дней ( л.д.8-10).

При этом в специальный стаж истца не включены периоды: с 01.09.1984г. по 23.10.1988г. - учеба в Ростовском-на-Дону государственном педагогическим институте, с 01.09.1989 г. по 02.02.1993г. - работа в должности руководителя кружка Дома пионеров в г. Сальске, так как наименование должности не предусмотрено Списком N 463 от 06.09.1991г. и Списком N 781 от 29.10.2002г.

Полагая отказ незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов работы с 01.09.1989 г. по 02.02.1993г. в должности руководителя кружка Дома пионеров в г. Сальске, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для включения указанного периода работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочного назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и, как следствие, отсутствии оснований для назначения досрочной страховой пенсии.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Положениями пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе, Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей".

Указанные Списки содержат исчерпывающие перечни учреждений, должностей и расширительному толкованию не подлежат.

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Как следует из трудовой книжки истца, 01.09.1989г. Соколенко С.М. была принята на работу руководителем кружка Дома пионеров в г. Сальске, 02.02.1993г. уволена с указанной должности ( л.д.14).

Исходя из рассматриваемого периода работы Соколенко С.М. с 01.09.1989 г. по 02.02.1993г., для решения вопроса о возможности его учета в специальный стаж следует руководствоваться Списком профессий и должностей от 06.09.1991 N 463 и Перечнем учреждений, организаций и должностей, являющимся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

При этом ни списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать