Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 июля 2020 года №33-4735/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 33-4735/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Рудковской И.А.,
судей Шовкомуда А.П., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Арефьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-957/2020 по иску Лобанова С.И. к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 о признании незаконным отказа в назначении и уплате единовременной выплаты, обязании назначить и произвести единовременную выплату
по апелляционной жалобе Государственного учреждения-Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 19 февраля 2020 года,
установила:
Лобанов С.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Иркутска), указав в обоснование, что он является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, инвалидом 3 группы. Удостоверением ветерана ВОВ, выданным УФСБ по Иркутской области, подтвержден его статус в качестве ветерана ВОВ, имеющего право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" и право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 руб. в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне. 24.11.2018 ответчик отказал в удовлетворении его заявления о назначении единовременной выплаты по мотиву того, что подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона "О ветеранах" не наделяет его правом на получение такой выплаты.
Истец просил признать незаконным отказ ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Иркутска от 06.12.2018 в назначении и выплате Лобанову С.И. единовременной денежной выплаты на основании Указа Президента РФ от 06.05.2018 N 195.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 07.05.2019 исковые требования Лобанова С.И. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Лобанов С.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил об его отмене.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18.07.2019 решение Кировского районного суда г. Иркутска от 07.05.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Лобанова С.И. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановленными судебными актами, Лобанов С.И. обратился с кассационной жалобой, в которой просил решение Кировского районного суда г. Иркутска от 07.05.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18.07.2019 отменить, как незаконные.
Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2019 решение Кировского районного суда г. Иркутска от 07.05.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18.07.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 19.02.2020 исковые требования Лобанова С.И. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Иркутска Зарукина Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу другое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения. В обоснование доводов к отмене решения представитель указывает, что суд оставил без внимания тот факт, что единовременные выплаты в связи с 73-й годовщиной Победы выплачиваются не всем ветеранам Великой Отечественной войны, а только участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, которые указаны в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ - гражданам, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ понятие "ветеран Великой Отечественной войны" более широкое, чем "участник Великой Отечественной войны".
Лобанов С.И. проходил срочную военную службу в войсках, принимавших непосредственное участие в боевых действиях по защите СССР в районе острова Даманский в марте 1969 года и имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, дающее право на льготы и преимущества, установленные законодательством. Лобанов С.И. приравнен к участникам Великой Отечественной войны, однако, непосредственно ее участникам не являлся, следовательно, ему обоснованно отказано в назначении социальной выплаты.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Лобанов С.И. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 28.05.2020 произведена замена ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Иркутска в установленном решением от 19.02.2020 правоотношении по данному гражданскому делу на его правопреемника - Государственное учреждение-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление, отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, смс-сообщения, в заседание судебной коллегии не явились, истец просил рассмотреть дело без его участия, представитель ответчика ходатайств препятствующих рассмотрению дела не заявил, не просил об отложении дела, о наличии уважительных причин неявки не уведомил. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., изучив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Суд апелляционной инстанции установил, что Лобанов С.И. имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969г.
В соответствии с архивной справкой Центрального пограничного архива Федеральной службы безопасности РФ от 23.01.2013 N 21/59/Л-18835, в списке военнослужащих действительной срочной и сверхсрочной военной службы, принимавших непосредственное участие в боевых действиях в районе острова Даманский 2 и 15 марта 1969г. значится рядовой войсковой части 2488 Лобанов С.И. Призван РВК Красноярского края, убыл по месту призыва 27.12.1970. Список объявлен приказом начальника пограничных войск КГБ СССР от 15.07.1982 N 0104. Основание выдачи: ф. 14, оп. 27, д. 315, л. 34.
Согласно справке ФСБ России региональное управление по Иркутской области от 20.05.2008 N 14/4-158, Лобанов С.И. в период прохождения военной службы принимал непосредственное участие в боевых действиях в районе острова Даманский 15.03.1969. Лобанов С.И. имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 15 Федерального закона о "Ветеранах".
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в мае - июне 2018 года произведена единовременная выплата в размере 10000 руб.
Материалами дело подтверждено, и не оспаривалось сторонами, что такую выплату Лобанов С.И. не получил.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сделал суждение о том, что, поскольку истец имеет право на льготы, предусмотренные в ст. 14 Федерального закона "О ветеранах", а к ветеранам Великой Отечественной Войны относятся не только лица, непосредственно принимавшие участие в событиях 1941-1945 годов, но и иных боевых действиях по защите Отечества, которые определены перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону от 12.01.1995 "О ветеранах", то он имеет право на оказание мер социальной поддержки, установленных Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N 195.
Судебная коллегия считает, что данные выводы сделаны с существенным нарушением норм материального права, поскольку основаны на неверном его толковании.
Подпунктом 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:
1) участники Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22.06.1941 по 09.05.1945;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N 195, определен достаточно четко, не предполагает расширительного толкования, и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 г., к данному кругу лиц не относятся.
Необходимо исходить из того, что федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
Согласно Разделу 1 Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 г. указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
На основании Раздела 2 Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статьей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", то есть норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.
То есть, Федеральный закон "О ветеранах" относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 г. к ветеранам Великой Отечественной войны, но не к участникам Великой Отечественной войны. Тогда как названный Указ Президента Российской Федерации оспариваемую единовременную выплату предусмотрел не для всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только для узкой их категории - участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В частности, например, такая выплата не распространена на категории ветеранов Великой Отечественной войны, поименованных в пп.2, 3, 4 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Вопреки выводам суда первой инстанции, законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий, к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой в полном объеме, не относит к категории участников Великой Отечественной войны. В противном случае названная категория ветеранов была бы прямо поименована в пп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Несмотря на то, что истец Лобанов С.И., как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, является ветераном боевых действий, и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" приравнен к категории ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственным участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, он не был.
Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2018 N 195, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, четко определен. Приравненные по социальным льготам к ветеранам Великой Отечественной войны граждане, к ним не относятся.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Принимая во внимание изложенное, решение Кировского районного суда г. Иркутска от 19.02.2020 по данному гражданскому делу не может быть признано законным и подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Лобанова С.И. к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 о признании незаконным отказа в выплате единовременной денежной компенсации, возложении обязанности произвести выплату единовременной денежной компенсации.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 19 февраля 2020 года по данному делу отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Лобанова С.И. к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 о признании незаконным отказа в назначении и уплате единовременной выплаты, обязании назначить и произвести единовременную выплату отказать.







Судья - председательствующий


И.А. Рудковская




Судьи


А.П. ШовкомудН.А. Сальникова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка