Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-4734/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Першиной И.В.,

судей Лемзы А.А., Овчаренко О.А.,

при секретаре Шустеровой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лемзы А.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 30 марта 2021 г.

по иску Казакова Юрия Федоровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛА:

Казаков Ю.Ф. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее - УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)), в котором с учетом уточнений просил признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 30.07.2020 N 425265/20; обязать ответчика включить в его специальный стаж в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" период работы с 18.10.1993 по 30.09.2003 <данные изъяты> вывозке угля и породы из разрезов в Киселевской автобазе автоуправления производственного объединения "Кемеровоуголь", концерна "Кузбассразрезуголь" АООТ Концерна "Кузбассразрезуголь", ГП "Вахрушевразрезуголь", АООТ "Вахрушевразрезуголь", ОАО "Вахрушевразрезуголь" и назначить дополнительное социальное обеспечение с 01.08.2020.

Требования мотивированы тем, что он 29.05.2020 обратился в УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Решением УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 30.07.2020 N 425265/20 ему было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В его специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии не зачтен период работы: с 18.10.1993 по 30.09.2003 <данные изъяты> в Киселевской автобазе автоуправления производственного объединения "Кемеровоуголь", концерна Кузбассразрезуголь АООТ Концерна "Кузбассразрезуголь", ГП "Вахрушевразрезуголь", АООТ "Вахрушевразрезуголь", ОАО "Вахрушевразрезуголь", так как не подтверждена занятость на открытых горных работах по добыче (вскрыше) угля, руды и других полезных ископаемых в разрезах и карьерах глубиной более 150 метров.

Истец в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 30 марта 2021 г. постановлено: исковые требования Казакова Ю.Ф. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N 425265/20 от 30.07.2020 об отказе Казакову Ю.Ф. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить Казакову Ю.Ф. в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" период работы <данные изъяты> в Киселевской автобазе автоуправления производственного объединения "Кемеровоуголь", концерна Кузбассразрезуголь АООТ Концерна "Кузбассразрезуголь", ГП "Вахрушевразрезуголь", АООТ "Вахрушевразрезуголь", ОАО "Вахрушевразрезуголь" с 18.10.1993 по 30.09.2003.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить Казакову Ю.Ф. ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с 01.08.2020.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) просит решение суда отменить.

Указывает, что Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ, Правилами N 516 предусмотрено, что в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Материалы гражданского дела не содержат доказательств, подтверждающих, что истец работал в спорные периоды в условиях полного рабочего дня.

Судом первой инстанции установлено, что в спорные периоды истец работал на Киселевской автобазе управления производственного объединения "Кемеровоуголь", концерна "Кузбассразрезуголь", в государственном предприятии "Вахрушевразрезуголь", в АООТ "Вахрушевразрезуголь", в ОАО "Вахрушевразрезуголь". Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Киселевская автобаза обслуживала угольные, сланцевые и рудные разрезы.

Считает, что в соответствии с Инструкцией Минфина СССР N 156, Госсбанка СССР N 30, ЦСУ СССР N 354/7, Минавтотранспорта РСФСР N 10/998 от 30.11.1983 предусмотрено, что основным первичным документом учета работы грузового автомобиля является путевой лист. Таким образом, путевой лист является единственным доказательством занятости грузового автомобиля в технологическом процессе по транспортировке горной массы, как и продолжительности такой занятости.

Ссылка суда первой инстанции на представленные доказательства не свидетельствуют о том, что в спорные периоды времени истец, работая <данные изъяты> на Киселевской автобазе, осуществлял вывозку угля с каких-либо разрезов. В решении суда не установлены разрезы, которые обслуживала Киселевская автобаза, с которых непосредственно осуществлялась вывозка угля истцом.

Из представленной архивной справки не усматривается, что истец работал в условиях полного рабочего дня.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников применяется список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающей право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее Правила от 11.07.2002 N 516).

Правила от 11.07.2002 N 516 предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при этом включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию и период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 31.03.2011 N 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 N 107-О, Правительство РФ не наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, вводить какие-либо, не предусмотренные законом, ограничения права на пенсионное обеспечение. В случае если до принятия Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" граждане приобрели право на получение льгот для назначения пенсии, то этот порядок подлежит сохранению для работников и после принятия данного закона.

Пунктом 3 Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481, предусмотрены открытые горные работы по добыче (вскрыше) угля, руды и других полезных ископаемых в разрезах и карьерах глубиной 150 м и более, кроме работ на поверхности (включая отвалы) - водители грузовых автомобилей, занятые на вывозке горной массы.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, п. 6 ранее действовавших Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555 и п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190 - трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.05.2020 Казаков Ю.Ф. обратился в УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" (л.д. 16 том 2).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N 425265/20 от 30.07.2020 Казакову Ю.Ф. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" в связи с отсутствием требуемого специального стажа, требуется 25 лет, имеется 16 лет 5 месяцев 23 дня. В специальный стаж работы в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ от 10.05.2010 N 84-ФЗ не зачтен период с 18.10.1993 по 30.09.2003 <данные изъяты> в Киселевской автобазе автоуправления производственного объединения "Кемеровоуголь", концерна "Кузбассразрезуголь" АООТ Концерна "Кузбассразрезуголь", ГП "Вахрушевразрезуголь", АООТ "Вахрушевразрезуголь", ОАО "Вахрушевразрезуголь", так как документально не подтверждена занятость на открытых горных работах по добыче (вскрыше) угля, руды и других полезных ископаемых в разрезах и карьерах глубиной 150 м и более (л.д. 8-9 том 1).

С ДД.ММ.ГГГГ Казакову Ю.Ф. назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что подтверждается пенсионным удостоверением л.д. 26 том 1, справкой УПФР л.д. 30-31 том 2.

Согласно исторической справке, выданной "Краснобродский угольный разрез" филиал АО "УК "Кузбассразрезуголь" (л.д. 16-17 том 1), государственное предприятие "Вахрушевразрезуголь" было создано на базе разреза имени Вахрушева и Краснобродской автобазы на основании приказа генерального директора от 04.02.1992 N 18.

Как следует из письма Кузбасского головного института по проектированию угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий ОАО "Кузбассгипрошахт" от 10.03.2010 N 22-03/368 об экспертной оценке расчетов даты достижения глубины свыше 150 метров, Вахрушевское поле достигло глубины свыше 150 метров в марте 1991 года (л.д. 28 том 1).

Согласно записям в трудовой книжке (л.д. 10-14 том 1) Казаков Ю.Ф. ДД.ММ.ГГГГ принят в Киселевскую автобазу госпредприятия "Вахрушевразрезуголь" <данные изъяты> по вывозке угля и породы из разрезов (приказ от 18.10.1993 N 81 к); 01.10.1995 переведен <данные изъяты> по вывозке угля и породы из разрезов (приказ от 23.10.1995 N 154к); ДД.ММ.ГГГГ уволен (приказ от 25.09.03 N 232к).

Приказом Киселевской автобазы от 19.10.1993 N 81-к Казаков Ю.Ф. принят <данные изъяты> по вывозке угля и породы из разрезов и направили в автоколонну N с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25 том1);

Приказом АООТ "Вахрушевразрезуголь" от 23.10.1995 N 154/к стажер Казаков Ю.Ф. допущен к самостоятельной работе <данные изъяты> по вывозке угля и породы из разреза и направлен в автоколонну N 1 с 26.10.1995 (л.д. 19-20 том 1);

Приказом дочернего Холдинговой компании "Кузбассразрезуголь" ОАО "Вахрушевразрезуголь" от 25.09.2003 N 232к Казаков Ю.Ф. <данные изъяты> уволен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23 том 1).

Записями в личной карточке работника формы Т-2 (л.д. 17-18 том 1), карточками-справками (л.д. 29,30,31 том 1), ведомостями по начислению заработной платы (л.д. 32-198 том 1) подтверждается работа истца в спорной период на указанном предприятии.

Согласно архивной справке (л.д. 15 том 1) от 08.05.2020 N 3531, выданной "Краснобродский угольный разрез" филиал АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", Казаков Ю.Ф. работал в Киселевской автобазе госпредприятие "Вахрушевразрезуголь" с 18.10.1993 по 30.09.2003 <данные изъяты>.

Разрез достиг глубины 150 метров (Вахрушевское поле) в марте 1991 года на основании заключения Кузбасского головного института по проектированию угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий ОАО "Кузбассгипрошахт" от 10.03.2010 N 22-03/368.

Работа производилась полный рабочий день в режиме полной рабочей недели.

Справка выдана на основании карточки формы Т-2, приказов за 1993-2003 годы, заключения Кузбасского головного института по проектированию угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий ОАО "Кузбассгипрошахт".

В справке N 13 от 21.09.2020, выданной "Краснобродский угольный разрез" филиал АО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", содержатся сведения о заработной плате Казакова Ю.Ф. за 2003 год (январь-сентябрь) (л.д. 25).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования Казакова Ю.Ф. подлежат удовлетворению, поскольку у истца имеются все условия, предусмотренные ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", необходимые для назначения ему ежемесячной доплаты к пенсии по старости, в том числе 25 лет специального стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С данными выводами судебная коллегия не согласна.

В то же время п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила N 516) установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным пунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: