Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4734/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33-4734/2020
от 19 ноября 2020 года N 33-4734/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при секретаре Топорковой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области" на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 31 августа 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 07 сентября 2020 года) по иску Делова Д.И. к федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области", отделу вневедомственной охраны по г. Череповцу - филиалу федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области" об отмене результатов служебной проверки, об отмене и признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным приказа об отстранении от выполнения обязанностей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения Делова Д.И., его представителя по ордеру Миронова Д.В., представителей федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области" по доверенности Смирнова Д.Р., Меньшикова С.А., судебная коллегия
установила:
Делов Д.И. проходит службу в войсках национальной гвардии в должности <....> отдела вневедомственной охраны по г. Череповцу - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области").
Делов Д.И. обратился в суд с иском к ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области"), отделу вневедомственной охраны по г. Череповцу - филиалу ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области", в котором с учетом уточнения требований, просил отменить результаты служебной проверки, утвержденные 30 марта 2020 года врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" подполковником полиции Бутусовым С.С.; признать приказ N... л/с от 03 апреля 2020 года "О наложении дисциплинарного взыскания" врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" подполковника полиции Бутусова С.С. в отношении него недействительным, отменить дисциплинарное наказание в виде неполного служебного несоответствия; признать приказ N... л/с 04 марта 2020 года, вынесенный начальником ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" полковником полиции Сошиным В.Н. в отношении него недействительным, обязать ответчика выплатить премии, невыплаченные за апрель, май и доплаты к заработной плате за работу в период коронавирусной инфекции.
В обоснование иска указал, что в период прохождения службы приказом ответчика N... от 04 марта 2020 года отстранен от службы, приказом N... л/с от 03 апреля 2020 года привлечен к дисциплинарной ответственности. Основанием для издания приказов послужило заключение по результатам служебной проверки по факту неправомерного применения физической силы и причинения тяжких телесных повреждений гражданину К.А.В. в ресторане "...". Полагал, что факт нарушения им служебной дисциплины, выразившийся в не доставлении задержанных в орган внутренних дел в кратчайшие сроки ничем не подтвержден. Задержанный Т.Д.И. был доставлен в дежурную часть не позднее трех часов с момента задержания. Старшим экипажа Т.О.В. неоднократно была запрошена помощь других нарядов и ответственного по филиалу через дежурную часть. Как только гражданину К.А.В. потребовалась медицинская помощь, старший экипажа Т.О.В. незамедлительно ее вызвал. Факт, подтверждающий превышение должностных полномочий старшим сержантом С.Н.И., также не установлен. Выводы служебной проверки основываются на доводах старшего следователя Ш.В.А., которая опросила только одну из сторон, вина С.Н.И. не доказана. Он на момент проверки не был допрошен об обстоятельствах дела следователем. При заступлении на службу экипировался жилетом защитным противопульным и шлемом защитным противопульным (противоударным).
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 31 августа 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 07 сентября 2020 года) исковые требования Делова Д.И. удовлетворены частично.
Приказ N... л/с от 03 апреля 2020 года "О наложении дисциплинарного взыскания" ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" в отношении Делова Д.И. признан недействительным, отменено дисциплинарное взыскание в виде неполного служебного соответствия.
На ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" возложена обязанность выплатить Делову Д.И. премии, невыплаченные за апрель 2020 года и доплаты к заработной плате за работу в период коронавирусной инфекции.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника, соответствует совершенному дисциплинарному проступку, даже при объективно доказанном, одном факте нарушения служебной дисциплины (отсутствие экипировки). Судом не принята во внимание видеозапись, подтверждающая факт нарушения служебной дисциплины истцом. Кроме того, полагает решение суда в части вменения обязанности по выплате истцу доплат к заработной плате за работу в период коронавирусной инфекции необоснованным, поскольку решение о дополнительной выплате принималось начальником Управления Росгвардии по Вологодской области, а не начальником ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области".
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующим выводам.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе, порядок привлечения сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности, урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные с службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.
Согласно статье 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации. Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Частью 1 статьи 49 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел. и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
Порядок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотрен статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме.
Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Делов Д.И. проходит службу в войсках национальной гвардии в должности <....> отдела вневедомственной охраны по г. Череповцу - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области".
05 марта 2020 года на имя начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" полковника полиции В.Н. Сошина поступил рапорт врио начальника филиала в г. Череповце ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" подполковника полиции Потемкина Р.С. по факту нарушений должностных обязанностей, произошедших при выезде групп задержания 132 и 135 на объект- ресторан "..." в составе сотрудников полиции Т.О.В., Делова Д.И., С.Н.И., Т.В.О., имевших место в ночь с 29 февраля 2020 года на 01 марта 2020 года.
Согласно материалам служебной проверки, 01 марта 2020 года в 02:40 часов сработала кнопка тревожной сигнализации в ресторане "..." по адресу: <....>.
На место были направлены наряды ГЗ-132 в составе: старшего полицейского старшины полиции Т.О.В., полицейского (водителя) старшего сержанта полиции С.Н.И. и ГЗ-135 в составе: старшего полицейского старшего сержанта полиции Т.В.О., <....> Делова Д.И.
В 02:43 часов наряды ГЗ-132 и ГЗ-135 прибыли к объекту. При подъезде к объекту увидели, что на улице происходит драка. Выйдя из служебного автомобиля, к сотрудникам обратился охранник заведения, который пояснил, что двое мужчин (один с ножом, второй с палкой) нападают на посетителей заведения. Сотрудники, предупредив намерении применить оружие, потребовали нарушителей бросить опасные предметы. Данное требование сотрудников нарушители выполнили. Далее на нарушителей были надеты средства ограничения подвижности. На место происшествия для фиксации правонарушения была вызвана следственно-оперативная группа УМВД России по г. Череповцу. Задержанными оказались гражданин К.А.В., 19__ года рождения и гражданин Т.Д.Н., 19__ года рождения. До приезда следственно-оперативной группы нарушители и сотрудники находились в помещении ресторана.
Около 04:06 часов С.Н.И. совместно с К.А.В. направились в сторону выхода из ресторана.
Около 04:07 часов гражданин К.А.В. при неустановленных обстоятельствах упал у входа в ресторан, рядом находился сотрудник Росгвардии.
В 04:17 часов С.Н.И. и К.А.В. вернулись обратно в помещение ресторана.
В 04:25 часов на место происшествия прибыла бригада скорой медицинской помощи и после осмотра пояснила, что гражданин К.А.В. нуждается в дополнительном осмотре специалистом <....>.
В 04:33 на место происшествия прибыла следственно-оперативная группа.
В 04:56 часов Т.В.О. и Делов Д.И. доставили задержанного гражданина Т.Д.Н. во второй отдел полиции УМВД России по <....> для дальнейшего разбирательства. К.А.В. в сопровождении наряда ППСП бригадой скорой помощи был доставлен в ВОП N...
17 марта 2020 старший следователь следственного отдела по г. Череповцу следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области Ш.В.А., рассмотрев материалы проверки, установила, что около 04:00 часов 01 марта 2020 года полицейский (водитель) 2-го взвода полиции роты полиции Отдела вневедомственной охраны по г. Череповцу- филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" С.Н.И., находясь при исполнении своих служебных обязанностей возле входа в ресторан "...", по адресу: <....>, необоснованно применил к К.А.В. физическую силу, а именно, совершил борцовский прием, бросив последнего на асфальтное покрытие возле входа в ресторан "...", в результате чего своими умышленными преступными действиями причинил К.А.В. телесные повреждения в виде ушиба головного мозга средней тяжести, перелома височной кости с переходом в основание, которые расцениваются как причинившие тяжкий вред здоровью.
В отношении С.Н.И. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации.
06 марта, 19 марта, 24 марта 2020 года от Делова Д.И. по обстоятельствам произошедшего получено объяснение.
На основании проведенной служебной проверки, приказом врио начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" подполковника полиции Бутусова С.С. N 74 от 03 марта 2020 к <....> Отдела вневедомственной охраны по городу Череповцу - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" Делову Д.И. применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, требований пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 годаN 342-ФЗ, части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 июля 2016 годаN 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", выразившееся в не доставлении задержанных в орган внутренних дел в кротчайшие сроки, части 6 статьи 18 Федерального закона от 03июля 2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", выразившееся в неоказании помощи потерпевшему и в промедлении вызова бригады скорой медицинской помощи на место происшествия, что в свою очередь повлияло на состояние здоровья потерпевшего, пунктов 51.1, 51.2 Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 21 сентября 2018 N 420, пунктов 7.24, 7.25 должностного регламента старшего полицейского взвода полиции роты полиции Отдела вневедомственной охраны по городу Череповцу - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области", утвержденного 20.01.2020 начальником филиала в г. Череповце ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области", выразившееся в не пресечении противоправных действий С.Н.И., явно превышающих должностные полномочия; в осмотре срабатывания технических средств охраны на охраняемом объекте и пресечении противоправных действий не экипированным в средства индивидуальной бронезащиты (жилеты защитные противопульные и шлемы защитные противопульные).
Суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 50, частями 6, 7, 8, 11 статьи 51, статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и оценив материалы служебной проверки в совокупности с другими доказательствами, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях истца нарушения служебной дисциплины, выразившееся в том, что проводя осмотр срабатывания технических средств охраны в охраняемом объекте и пресечения противоправных действий был не экипирован в средства индивидуальной бронезащиты (отсутствовал шлем защитный противопульный); об отсутствии доказательств, достоверно подтверждающих факт совершения истцом грубого дисциплинарного проступка, выразившегося в не доставлении задержанных в орган внутренних дел в кротчайшие сроки, неоказании помощи потерпевшему и в промедлении вызова бригады скорой медицинской помощи на место происшествия, что в свою очередь повлияло на состояние здоровья потерпевшего, не пресечении противоправных действий С.Н.И., явно превышающих должностные полномочия. Признавая приказ N... от 03 марта 2020 года незаконным, суд правомерно исходил из того, что нахождение истцом без средства индивидуальной защиты - шлема защитного противопульного, не может служить основанием для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия.
С таким выводом соглашается и судебная коллегия, поскольку он соответствует правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения, и основан на фактических обстоятельствах, установленных судом.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, просмотрев видеозапись событий, судебная коллегия приходит к выводу, что факты, изложенные в приказе N... от 03 марта 2020 года, о нарушении истцом служебной дисциплины, выразившиеся в не доставлении задержанных в орган внутренних дел в кротчайшие сроки, неоказании помощи потерпевшему и в промедлении вызова бригады скорой медицинской помощи на место происшествия, что в свою очередь повлияло на состояние здоровья потерпевшего, не пресечении противоправных действий С.Н.И., явно превышающих должностные полномочия, не подтверждены.
Поскольку, как указал представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области", основанием для невыплаты истцу премии за апрель 2020 года послужило только оспариваемое дисциплинарное взыскание, то выводы суда первой инстанции о возложении на ответчика обязанности выплатить указанную премию судебная коллегия полагает верными.
Вместе с тем доводы апеллянта в части возложения на ФГКУ "УВО ВНГ России по Вологодской области" обязанности выплатить Делову Д.И. доплаты к заработной плате за работу в период коронавирусной инфекции заслуживают внимания.
Так, согласно материалов гражданского дела, решение о выплате доплаты к заработной плате за работу в период коронавирусной инфекции принималось Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области, в соответствии с приказами N... от 14 мая 2020 года, N... от 28 мая 2020 года, N... от 23 июня 2020 года (Том 1 л.д. 171-208), которое (Управление) к участию в деле привлечено не было, в связи с чем решение в указанной части подлежит отмене.
Таким образом, принимая во внимание, что в остальной части обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 31 августа 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 07 сентября 2020 года) в части возложения на федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области" обязанность выплатить Делову Д.И. доплаты к заработной плате за работу в период коронавирусной инфекции отменить.
Принять в отменяемой части новое решение, которым исковые требования Делова Д.И. в указанной части оставить без удовлетворения.
В остальном решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 31 августа 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 07 сентября 2020 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области" без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Образцов
Судьи Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
