Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 13 марта 2020 года №33-473/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 марта 2020 года Дело N 33-473/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Хапачевой Р.А.
судей - Аутлева Ш.В. и Мерзакановой Р.А.
при секретаре судебного заседания- Блягоз С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Адыгея Министра здравоохранения Республики Адыгея Меретукова Р.Б. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10 января 2020 года, которым постановлено:
"Иск ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Адыгея о признании решения об отказе в заключение договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать решение Министерства здравоохранения РА от 28.08.2019г. N 9588 об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты незаконным.
Обязать Министерство здравоохранения РА заключить с ФИО1 договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек, на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ."
Заслушав доклад судьи Мерзакановой Р.А, пояснения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шеуджен С.А. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Адыгея о признании решения об отказе в заключение договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указала, что 22.08.2019 обратилась в Министерство здравоохранения Республики Адыгея с заявлением о заключении с ней договора о выплате единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам. Решением Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 28.08.2019 N 9588 ей отказано в заключение договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты. Основанием для отказа послужило повторное трудоустройство в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К. М. Батмена". Считает решение Министерства здравоохранения Республики Адыгея об отказе в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты незаконным, так как она соответствует условиям для получения указанной выплаты. Просила признать данный отказ незаконным и обязать Министерство здравоохранения Республики Адыгея заключить с ней договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек, на основании ее заявления от 22.08.2019.
В судебном заседании суда первой инстанции истец и ее представитель на исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить в полном объеме, дали пояснения согласно доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика иск не признал, считая, что основания для заключения договора с истцом отсутствуют
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Адыгея Министр здравоохранения Республики Адыгея просил Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10.01.2020 г. по делу N 2-247/2020 по исковому заявлению Шеуджен С.А. о признании незаконным решения Министерства здравоохранения Республики Адыгея и возложении обязанности отменить. В удовлетворении требований Шеуджен С.А. о признании отказа Министерства здравоохранения Республики Адыгея в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным и заключении договора с Шеуджен С.А. о предоставлении компенсационной выплаты в размере 1 000 000 отказать
В жалобе указал, что в случае расторжения трудового договора и последующего повторного заключения трудового договора с одним и тем же медицинским учреждением работник не является прибывшим на работу и право на получение единовременной компенсационной выплаты у него не может возникнуть.
Кроме того, в 2019 году в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, занимаемая Шеуджен С.А. должность врача - терапевта не включена.
Довод суда о том, что для предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты достаточно прибытия медицинского работника на работу в город с населением до 50 тыс. человек несостоятелен. Одним из критериев, для получения медицинским работником единовременной компенсационной выплаты является (переехать) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Шеуджен С.А. по доверенности Гучетль Р.А. просил решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10.01.2019 года по иску Шеуджен С.А. к Министерству здравоохранения Республики Адыгея оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что Шеуджен С.А. 06.09.1989 года рождения, в настоящее время работает в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К. М. Батмена" в должности врача-кардиолога приемного отделения.
Из записей трудовой книжки Шеуджен С. А., усматривается, что 27.04.2017 принята в приемное отделение на должность врача-терапевта ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К. М. Батмена". 13.06.2018 переведена в терапевтическое отделение на должность врача-кардиолога временно. 27.12.2018 трудовой договор расторгнут по инициативе работника.
05.01.2019 принята на должность врача-терапевта на пост для обеспечения круглосуточных дежурств ГБУЗ РА "Тахтамукайская центральная районная больница". 01.03.2019 трудовой договор расторгнут по инициативе работника.
04.03.2019 принята в приемное отделение на должность врача-кардиолога ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена", где работает по настоящее время.
22.08.2019 истец обратилась в Министерство здравоохранения Республики Адыгея с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. и представила все необходимые документы, что ответчиком в судебном заседании суда первой инстанции не оспаривалось.
Решением Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 28.08.2019 N 9588 Шеуджен С. А. отказано в заключение договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты в связи с повторным трудоустройством в ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К. М. Батмена".
Согласно ч. 12.1. ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-03 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 326-ф3) осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельский населенны^ пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Обязательным условием для получения указанных выплат является наличие двух заключенных договоров, а именно - трудового договора между медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; договора между медицинским работником уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
В соответствии с 4.12.2 ст.51 Федерального закона N 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:
предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;
установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;
установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:
а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;
б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;
г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта;
4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 февраля 2018 г. N 21 "О некоторых мерах по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек" утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до. 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Адыгея, на условиях полного рабочего дня.
По смыслу Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЭ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 февраля 2018 г. N 21, значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего дела является факт переезда заявителя на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.
Материалами дела подтверждается, что Шеуджен С.А. является гражданином Российской Федерации; имеет высшее профессиональное образование, полученное в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Кубанский государственный медицинский университет" о чем выдан диплом; является медицинским работником, не достигшим на момент подачи заявления на получение ЕКВ возраста 50 лет; не имеет неисполненных обязательств по договору о целевом обучении. Шеуджен С. А., с 04.03.2019 года и по настоящее время работает в должности врача кардиолога приемного отделения ГБУЗ РА "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена".
Шеуджен С.А., для работы в указанном лечебном учреждении переехала из города Краснодара, где была зарегистрирована по адресу <адрес>. С 13.03.2019 года по настоящее время Шеуджен С.А., зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, что подтверждается записями в паспорте. Шеуджен С.А., переехала в населенный пункт, который является городом с населением менее 50 тысяч человек, и заключила трудовой договор в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса с медицинской организацией - ГБУЗ "Адыгейская межрайонная больница им. К.М. Батмена" подведомственной Министерству здравоохранения Республики Адыгея. По смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N, значимым обстоятельством для правильного разрешения дела являлся факт переезда Шеуджен С.А., на работу в сельский населённый пункт из города Краснодара.
Оснований для иной оценки доказательств по делу у судебной коллегии не имеется. С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с приведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено. Основания к отмене решения суда, предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства Здравоохранения Республики Адыгея Министра здравоохранения Меретукова Р.Б.- без удовлетворения.
Председательствующий - Хапачева Р.А.
Судьи: Аутлев Ш.В. и Мерзаканова Р.А.
Копия верна:
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Р.А. Мерзаканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка