Дата принятия: 15 февраля 2018г.
Номер документа: 33-473/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2018 года Дело N 33-473/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Макарушкина Евгения Кузьмича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Свердловского районного суда Орловской области от 19 декабря 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Макарушкина Евгения Кузьмича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию по старости удовлетворить.
Признать за Макарушкиным Евгением Кузьмичом право на досрочное назначение пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) с 6 сентября 2017 года назначить Макарушкину Евгению Кузьмичу досрочно трудовую пенсию по старости.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Макарушкина Евгения Кузьмича судебные расходы в сумме 3 300 (три тысячи триста) рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области Захаркина И.В., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Макарушкин Е.К. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свердловском районе Орловской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование иска указывал, что до достижения возраста 57 лет, обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
В досрочном назначении пенсии ему было отказано, так как факт его постоянного проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС составил 9 лет 1 месяц 7 дней, что не дает ему право на досрочное пенсионное обеспечение ранее достижения общеустановленного возраста на 3 года.
Считал отказ в назначении пенсии ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области незаконным, поскольку в период с 17 октября 1985 года по 18 декабря 1987 года он отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительно-трудовой колонии N <...> п. Шахово Орловской области (далее по тексту - ИТК-<...> п. Шахово Орловской области), которое расположено в п. Шахово Орловской области.
Поскольку п. Шахово, в период отбывания им наказания, входил в Перечень населенных пунктов подвергшихся радиоактивному загрязнению, полагал, что он имеет право на досрочное пенсионное обеспечение со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.
В судебном заседании представитель ответчика иск не признал.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права и постановлении нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что факт отбывания Макарушкиным Е.К. наказания с 17 октября 1985 года по 18 декабря 1987 года в ИТК<...>, расположенном в п. Шахово Орловской области, который также подвергся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку учреждение уголовно-исполнительной системы является местом пребывания гражданина отбывающего наказание, но не его местом жительства.
Обращает внимание, что также отсутствуют основания для признания за истцом права на назначение пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В силу частей 1 и 2 статьи 35 указанного Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.
Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона.Статьей 34 указанного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 данного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, применявшемуся до 1 февраля 1998 года, населенный пункт Шахово Кромского района Орловской области и населенный пункт Морозовский Свердловского района Орловской области были отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 6 сентября 2017 года истцу исполнилось 57 лет. До достижения указанного возраста - 16 августа 2017 года, он обратился в ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области за досрочным назначением пенсии, в назначении которой ему было отказано (л.д. 9-10, 38-39).
Отказ в назначении пенсии мотивирован тем, что период нахождения Макарушкина Е.К. в исправительном учреждении с 17 октября 1985 года по 18 декабря 1987 года, расположенном в п. Шахово Кромского района Орловской области не может служить основанием для назначения ему досрочной пенсии, так как исправительная колония не является местом жительства, а является местом пребывания гражданина. При этом, поскольку истец постоянно проживал в п. Морозовский Свердловского района Орловской области с 25 декабря 1988 года по настоящее время, ответчик признал за Макарушкиным Е.К. право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года (л.д. 7-8).
Судом установлено, что Макарушкин Е.К. с 17 октября 1985 года по 18 декабря 1987 года, постоянно проживал и работал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору суда в исправительном учреждении ИТК<...> п. Шахово по Орловской области, которое расположено в п. Шахово Кромского района Орловской области.
Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в частности: справками N 3/177701497382 от 11 августа 2017 года и N 3/4425 от 16 ноября 2017 года ИЦ УМВД России по Орловской области в которых содержатся сведения об отбывании Макарушкиным Е.К. наказания в ИТК-<...> п. Шахово Орловской области с 17 октября 1985 года по 18 декабря 1987 года (л.д. 12, 15); справкой N 317 от 27 сентября 2017 года администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области в которой указано о том, что с. Шахово Кромского района Орловской области с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1998 года относилось к зоне проживания с льготным статусом (л.д. 11).
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отбывание наказания в местах лишения свободы аналогично понятию, предусмотренному вышеуказанным Законом от 15 мая 1991 года N 1244-1 - постоянное проживание (работа), поскольку для предоставления указанной социальной льготы (снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости) необходимо документальное подтверждение постоянного (длительного) пребывания, проживания в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, установив, что право на пенсионное обеспечение у истца Макарушкина Е.К. возникло по достижению им возраста 57 лет, суд первой инстанции правомерно обязал ГУ УПФ РФ в Свердловском районе Орловской области назначить пенсию истцу с момента возникновения права, то есть с 6 сентября 2017 года.
Судебная коллегия находит, что позиция ответчика о неприменении льготы по снижению пенсионного возраста гражданам, в течение длительного времени подвергавшимся риску радиационного воздействия в связи с длительным пребыванием и работой в исправительном учреждении, расположенном на территории, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, необоснованно и незаконно ограничивает права этих лиц на возмещение вреда вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в части пенсионного обеспечения.
По указанным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда не было законных оснований для удовлетворения требований Макарушкина Е.К., является необоснованным.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить пенсию с момента возникновения права на нее, до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не может повлечь отмену судебного решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Свердловского районного суда Орловской области от 19 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
