Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33-4729/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33-4729/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Гудожникова Д.Н.
судей Гавриленко Е.В., Кузнецова М.В.
при помощнике судьи А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)1 к Общественному совету при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска, администрации г. Нижневартовска о признании недействительным принятого решения,
по апелляционной жалобе (ФИО)1 на решение Нижневартовского городского суда от 05 марта 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований (ФИО)1 к Общественному совету при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска, администрации г. Нижневартовска о признании недействительным принятого решения, отказать.".
Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В., судебная коллегия
установила:
(ФИО)1 обратился с исковым заявлением к Общественному совету при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска, мотивировав требования тем, что (дата) состоялось заседание Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска, по итогам которого был составлен протокол (номер) от (дата) Данный протокол истцом был получен в конце (дата). На повестке данного заседания общественного совета рассматривалось три вопроса, в том числе и вопрос о включении истца в состав Общественного совета. Однако, по итогам рассмотрения данного вопроса, истцу было отказано о включении его в состав Общественного совета. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку, он как гражданин РФ вправе участвовать в осуществлении общественного контроля. Кроме того, на заседании от (дата) не было соответствующего кворума для принятия данного решения, в работе Общественного совета при проведении заседания и формирования протокола Общественного совета принимало участие лицо, имеющее конфликт интересов и не являющееся членом Общественного совета. Также ни председателя, ни секретаря Общественного совета не избирали, что противоречит положению ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", в соответствии с которым Председатель Общественного совета избирается членами общественного совета из своего состава. В связи с чем, истец полагает, что имеется наличие существенного нарушения при проведении заседания Общественного совета, а также при составлении протокола. Просит суд признать недействительным протокол (номер) заседания Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от (дата).
До начала судебного заседания истец уточнил исковые требования, просил суд признать недействительным решение, принятое по вопросу (номер) в протоколе решения (номер) заседания Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от (дата).
По ходатайству истца протокольным определением суда от (дата) в качестве соответчика привлечена администрация г. Нижневартовска.
В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.
Представитель Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска в судебное заседание не явился, судебные извещения направлялись по адресу, указанному в исковом заявлении.
Представитель администрации г. Нижневартовска в судебном заседании исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец (ФИО)1 просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указал, что судом неверно установлено, что истец не имеет право состоять членом общественного совета. Его право участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций закреплено в ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 9, ст. 3 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в осуществлении общественного контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля. Кроме того, отказ (ФИО)1 в принятии в члены Общественного совета также нарушило его права, закрепленные в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ. Кандидату в члены Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска может быть отказано в принятии в члены при наличии конфликта интересов и при не достижении возраста 21 года к моменту рассмотрения вопроса о принятии в члены Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска. (ФИО)1 не имеет конфликта интересов и является лицом, достигшим 21 года к моменту рассмотрения вопроса о принятии в члены. Таким образом, выводы суда об отсутствии существенных нарушении норм действующего законодательства при принятии решений по вопросу (номер) протокола (номер) заседания Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска от (дата) являются необоснованными и не соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам.
Также выводы суда о том, что не имеют правового значения для разрешения данного спора, допущенные нарушения процедуры принятия (дата) решения по вопросу (номер) о включении (ФИО)1 в состав Общественного совета противоречат правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также нарушают ряд положений, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации, так как правила главы 9.1 ГК РФ применяются к решениям собраний поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 ГК РФ). Указанные в п. 4 ст. 181.4 ГК РФ требования к протоколу являются обязательными для содержания, а их отсутствие влечет существенные нарушения правил составления протокола, и как следствие является оспоримым.
Судом было неверно истолковано предъявленное доказательство в виде копии ответа администрации г. Нижневартовска на заявление (ФИО)1 о включении его в состав Общественного совета, из которого следует, что (ФИО)1 не включили в состав Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска, так как он не является членом какой-либо общественной организации и, следовательно, администрация г. Нижневартовска предоставила ответ на заявление с разъяснением оснований для принятии отрицательного решения. В случае если администрация г. Нижневартовска не курировала работу Общественного совета, то на заявление о включении его в состав Общественного совета, должна была ответить, что данный вопрос не входит в ее компетенцию, и предложить самостоятельно направить заявление в вышеуказанный Общественный совет.
Также, Общественный совет обладает гражданской правосубъектностью согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", в которой закреплены его полномочия и обязанности.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Нижневартовска просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность решения проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Из материалов дела следует и установлено судом, что (дата) (ФИО)1 обратил к заместителю главы г. Нижневартовска с заявлением о рассмотрении его кандидатуры для включения в состав Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска.
(дата) проведено заседание Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска.
Из протокола (номер) указанного заседания следует, что третьим вопросом рассматривалось обращение истца (ФИО)1 о включении его кандидатуры в состав Общественного совета.
По данному вопросу было решено поддержать решение департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города об отсутствии оснований для включения (ФИО)1 в состав членов Общественного совета при департаменте муниципальной собственности земельных ресурсов администрации города. По результатам голосования "за" проголосовало - 6, "против" - 0, "воздержались" - 0. Решение принято единогласно.
Обращение в суд вызвано тем, что по мнению истца решение, принятое по вопросу (номер) в протоколе (номер) заседания Общественного совета при департаменте муниципальной собственности земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска от (дата) являет недействительным.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив, что (ФИО)1 представителем объединений, организаций, указанных в Положении Общественного совета не является, а состав Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска (приложение N 2 к Постановлению), в соответствии с Постановлением администрации г. Нижневартовска от 18.05.2018 г. N 717 "Об общественном совете при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города", является исчерпывающим, пришел к выводу, что оспариваемое решение соответствует нормам, регулирующим спорные отношения, а также не нарушает прав истца.
Кроме того, судом указано на то, что Общественный совет при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска не является юридическим лицом, не обладает гражданской процессуальной правоспособностью.
Оценив представленные в суд доказательства, соотнеся их с нормами права, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований.
Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" понятие общественного контроля определено как деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в цепях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Субъектами общественного контроля, наряду с Общественной палатой Российской Федерации, являются общественные палаты субъектов Российской Федерации и общественные палаты (советы) муниципальных образований (подп. 1 - 3 п. 1 ст. 9 названного Федерального закона).
Согласно статьи 12 названного Федерального закона, Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований осуществляют общественный контроль в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами о соответствующих общественных палатах.
Таким образом, общественные советы являются особой формой объединений, деятельность которых урегулирована специальным законодательством. При этом государственная регистрация общественных палат в качестве юридических лиц действующим законодательством не предусмотрена.
Постановлением администрации г. Нижневартовска от 18.05.2018 г. N 717 "Об общественном совете при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города", утверждено Положение об Общественном совете при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (далее - Положение), которое является приложением N 1 к Постановлению.
На основании п. 1.1. Положения Общественный совет при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (далее - Общественный совет) является постоянно действующим консультативно - совещательным органом при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (далее - Департамент), создается в целях содействия поиску эффективных решений и разработки мер по реализации политики в установленной сфере деятельности Департамента на основе взаимодействия граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, а также реализации прав граждан на осуществление общественного контроля, обеспечения участия населения муниципального образования город Нижневартовск (далее - муниципальное образование) в работе Департамента по подготовке и реализации управленческих решений.
Решения Общественного совета носят рекомендательный характер (п. 1.3 Положения).
Полномочия субъектов общественного контроля урегулированы ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", в том числе по обращению в суд в случаях, предусмотренных федеральными законами. Особенности осуществления отдельных видов общественного контроля или закрепляющих правовое положение отдельных видов субъектов общественного контроля могут быть регулированы иными нормативными актами (п. 8 ч. 1 ст. 10).
Поскольку не все субъекты общественного контроля являются юридическими лицами, соответственно и правом участвовать при разрешении спора в качестве истца либо ответчика, без специального указания в федеральном законе, наделены не все субъекты общественного контроля. Правовое регулирование о наделении такими правами Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска отсутствует.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Общественный совет при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска не является юридическим лицом, не обладает гражданской процессуальной правоспособностью, является правомерным.
Кроме того, Положением об Общественном совете при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города урегулирован порядок формирования общественного совета.
Согласно п.п. 4.1. - 4.5. Положения, Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации.
Состав Общественного совета формируется с учетом норм, установленных частью 4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", представителей общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Члены Общественного совета должны соответствовать следующим требованиям: наличие гражданства Российской Федерации и возраст от 21 года; отсутствие конфликта интересов, связанного с осуществлением полномочий члена Общественного совета. Члены Общественного совета исполняют свои обязанности на общественных началах. Количественный состав Общественного совета - не менее 9 человек.
Постановлением администрации г. Нижневартовска от 18.05.2018 г. N 717 "Об общественном совете при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города", утвержден состав Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурс администрации города (Приложение N 2 к Постановлению): Атаман Нижневартовского городского казачьего общества (по согласованию); Заместитель председателя местной Нижневартовской городской общественной организации ветеранов боевых действий "Красная звезда" (по согласованию); Кандидат философских наук Нижневартовского экономико-правового института (филиала) Тюменского государственного университета, доцент кафедры гражданского права и процесса (по согласованию); Кандидат юридических наук филиала федерального государственно автономного образовательного учреждения высшего образования "Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)" в г. Нижневартовске, доцент кафедры "Общепрофессиональные и специальные дисциплины по юриспруденции" (по согласованию); Председатель комитета по городскому хозяйству и строительству Молодежного парламента при Думе города Нижневартовска (по согласованию); Председатель президиума Нижневартовского территориального объединения работодателей (по согласованию); Председатель совета местной Нижневартовской городской общественной организации пенсионеров Клуб "Вартовчане" (по согласованию); Президент местной общественной организации "Союз морских пехотинцев города Нижневартовска" (по согласованию); Президент Нижневартовской торгово-промышленной палаты (по согласованию);
В соответствии с п.п. 5.4. - 5.5. заседание Общественного совета считается правомочным при участии в нем не менее половины от установленной численности членов Общественного совета. Решение Общественного совета принимаются открытым голосованием простым большинством голосов (от числа присутствующих).
Таким образом, состав Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска (приложение N 2 к Постановлению), в соответствии с Постановлением администрации г. Нижневартовска от 18.05.2018 N 717 "Об общественном совете при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города", является исчерпывающим.
Поскольку (ФИО)1 представителем вышеперечисленных объединений, организаций не является, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что доказательств, свидетельствующих о том, что действиями (бездействиями) администрации г. Нижневартовска нарушены права (ФИО)1 при принятии Общественным советом при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска решения о не включении его кандидатуры в состав Общественного совета, материалы дела не содержат.
При этом, при принятии решения на заседании Общественного совета (дата) присутствовало 6 членов совета из 9, кворум для принятия решения имелся, что свидетельствует о правомочности решения.
Судебная коллегия также отмечает, что судом первой инстанции не установлено нарушений порядка проведения собрания и оснований для признания недействительными решений, принятых на этом собрании.
Протоколом заседания от (дата) (номер) Общественного совета при департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города был избран председатель и секретарь Общественного совета.
Заявление (ФИО)1 о включении в состав Общественного совета было рассмотрено на заседании (дата) в его присутствии.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения, в том числе тех, на которые указано в жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу (ФИО)1 - без удовлетворения.
Председательствующий: Гудожников Д.Н.
Судьи: Гавриленко Е.В.
Кузнецов М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
