Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33-4729/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33-4729/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Калмыкова В.Ю.,
судей Глуховой И.Л., Гулящих А.В.,
при секретаре Подилько А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 14 октября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики на решение Устиновского районного суда г.Ижевска от 29 мая 2019 года, которым
требования БНВ к Управлению социальной защиты населения в Устиновском районе г. Ижевска удовлетворены полностью.
На Управление социальной защиты населения в Устиновском районе г. Ижевска возложена обязанность назначить БНВ ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда как нетрудоспособному члену семьи умершего БАБ, ставшего инвалидом I группы вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с ч.2 ст.14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N1244-1 от 15.05.1991г. с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией в соответствии с законодательством РФ.
Взысканы с Управления социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска в пользу БНВ <данные изъяты> рублей ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики ЧЮМ, поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя БНВ по доверенности ССП, полагавшего жалобу необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
БНВ обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в Устиновском районе г. Ижевска (далее - УСЗН в Устиновском районе г. Ижевска) о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда. В обоснование указала, что является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ. БАБ, являвшегося участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, которому ДД.ММ.ГГГГ. была установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию. Заключением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ. N установлено, что заболевание, приведшее к инвалидности и смерти БАБ, связано с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Данное обстоятельство в силу ч.2 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон N 1244-1) дает ей право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной п.15 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона, как нетрудоспособному члену семьи, находившегося на иждивении. ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в УСЗН в Устиновском районе г. Ижевска с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона N 1244-1 как нетрудоспособному члену семьи бывшего на иждивении умершего "чернобыльца" БАБ, инвалида первой группы, так как имевшееся у него заболевание, приведшее к инвалидности, связано с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. N в удовлетворении заявления ей отказано со ссылкой на то, что БАБ меры социальной поддержки в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N1244-1 не получал, связь заболевания, приведшего к инвалидности и смерти, установлена после его смерти, в связи с этим правовых оснований на получение компенсации в возмещение вреда в соответствии с п.15 ст.14 указанного закона она не имеет. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ей назначена ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для исчисления размера ежемесячной страховой выплаты, то есть из среднемесячного заработка в размере <данные изъяты> рублей. Считая отказ ответчика в назначении ей ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда необоснованным и нарушающим ее права, просила суд обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда как нетрудоспособному члену семьи умершего БАБ, ставшего инвалидом первой группы вследствие чернобыльской катастрофы, в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 1244-1 с ДД.ММ.ГГГГ., с дальнейшей индексацией в соответствии с законодательством РФ, взыскать с ответчика задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании представитель истца ССП данные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что согласно действующего законодательства назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона N 1244-1 нетрудоспособному члену семьи умершего ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом и умершего вследствие заболевания, связанного с ликвидацией последствий аварии, не может быть поставлена в зависимость от того, успел или нет сам участник последствий ликвидации обратиться с заявлением о назначении ему указанной компенсационной выплаты.
Представитель УСЗН в Устиновском районе г. Ижевска БНВ исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для назначения истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда.
Представитель третьего лица Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - Минсоцполитики УР) ЧЮМ полагала требования БНВ необоснованными, поскольку причинная связь вызвавшего инвалидность БАБ заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы была подтверждена только после его смерти, и сам БАБ при жизни право на указанные меры социальной поддержки не приобрел.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Минсоцполитики УР просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что в соответствии с действующим законодательством после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки или при условии, что причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается вынесенным при его жизни заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии. Решение Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ., представленное в дело, принято после смерти БАБ Оснований для назначения истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда не имеется.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований его отмены не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, БНВ и БАБ состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. БАБ была установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ. БАБ умер.
БАБ являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что следует из выданного УСЗН в Устиновском районе г. Ижевска посмертно ДД.ММ.ГГГГ соответствующего удостоверения.
Из решения экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ. N следует, что Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет на заседании N от ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрел представленную медицинскую документацию БАБ на предмет установления причинной связи смерти с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС, вынесено заключение: заболевание, приведшее к инвалидности и смерти, связано с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
ДД.ММ.ГГГГ. БНВ обратилась в УСЗН Устиновского района г. Ижевска с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшейся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как вдове умершего "чернобыльца" БАБ, инвалида первой группы, поскольку заболевание, приведшее к инвалидности и смерти, связано с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Письмом УСЗН в Устиновском районе г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. N БНВ в назначении компенсации в возмещение вреда отказано со ссылкой на то, что БАБ меры социальной поддержки в соответствии с п.15 ст.14 данного Федерального закона N1244-1 не получал, связь заболевания, приведшего к инвалидности и смерти, установлена после его смерти.
Данный отказ послужил поводом для обращения БНВ в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд, установив, что БАБ, являясь инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы и имея право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшейся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не успел при жизни реализовать право на получение данной меры социальной поддержки, что в силу закона не является основанием для отказа в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты нетрудоспособному члену его семьи, находившемуся на его иждивении, исковые требования БНВ удовлетворил.
Судебная коллегия считает, что эти выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательства.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяются меры социально поддержки, установленный ч.1 ст.14 данного Федерального закона, относятся, в том числе, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
В соответствии со ст.14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона, гарантируются меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.
В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.
Согласно ч.4 ст.14 названного Федерального закона N 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 2, 3, 7, 8, 12, 14, 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Так, по смыслу ч. 2 и ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют право на получение ежемесячной компенсации, рассчитанной из размера ежемесячной суммы, получаемой инвалидом. То есть, законодатель в ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространил на них (наряду с иными мерами социальной поддержки) право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п. 15 ч. 1 данной статьи.
Отказывая истцу в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Федерального закона N1244-1 как нетрудоспособному члену семьи, находившемуся на иждивении супруга инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, орган социальной защиты исходил из того, что причинная связь вызвавшего инвалидность и смерть БАБ заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы было подтверждено заключением межведомственного экспертного совета только после его смерти, в связи с чем у членов его семьи право на указанные меры социальной поддержки не возникло
Между тем, по мнению судебной коллегии, эти доводы ответчика основаны на неправильном толковании норм закона, регулирующих спорные отношения, в силу чего не могут быть признаны обоснованными.
Так, по смыслу вышеуказанных положений ст.14 Федерального закона N1244-1 право членов семьи на указанные меры социальной поддержки законодатель связывает с наличием данного права у умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, а не с фактом своевременной реализации самим инвалидом указанного права.
Подобное толкование данных норм согласуется с разъяснениями и правовыми позициями, изложенными в Определении Конституционного суда РФ от 05.03.20019г.N496-О-П, по смыслу которых возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано исключительно с наличием у него специального правового статуса лица, имеющего заболевание, связанное с указанной аварией, который требует его оформления в рамках установленных правоприменительных процедур. Поэтому недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в том числе в случаях, когда его специальный правовой статус при его жизни не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие аварии на производственном объединении "Маяк".
Поэтому при наличии подтверждения в установленном порядке причинной связи вызвавшего инвалидность и смерть БАБ заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что свидетельствует о наличии у него права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Федерального закона N 1244-1, факт того, что при жизни БАБ не успел реализовать свое право на получение указанной меры социальной поддержки основанием для отказа в назначении данной выплаты истцу являться не может.
При данных обстоятельствах, суд, правильно установив юридически значимые обстоятельства дела, надлежаще оценив имеющиеся в деле доказательства их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного их исследования, пришёл к обоснованному выводу о том, что БНВ имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N1244-1, подлежащей назначению и выплате органом социальной защиты с момента обращения БНВ за назначением данной компенсации (с 28.10.2018г.), исходя из твердой денежной суммы в зависимости от группы инвалидности умершего кормильца, с учетом индексации по постановлениям Правительства РФ.
Поскольку в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд первой инстанции требования БНВ о взыскании задолженности в виде разницы получаемой и подлежащей назначению ежемесячными денежными компенсациями за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме <данные изъяты> руб., и назначении спорной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда к выплате с ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворил правомерно.
Таким образом, спор разрешен судом с правильным применением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, с которым коллегия согласиться не может, считая его неверным. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы коллегия не находит.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 29 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу жалобе Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий Калмыков В.Ю.
Судьи
Глухова И.Л.
Гулящих А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
