Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33-4727/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33-4727/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.,
судей Кожевниковой А.Б., Фофонова А.С.,
при секретаре Глущенко О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.
дело по иску Агаповой Натальи Михайловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения
по апелляционной жалобе представителя Агаповой Н.М. по доверенности Овсянникова Р.В.
на решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 17 апреля 2019 г.
(судья горсуда Ишкова А.Ю.),
УСТАНОВИЛА:
Агапова Н.М. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав, что решением ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области от 12.02.2019 г. ей отказано в назначении пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет. Не согласившись с принятым решением, уточнив заявленные требования, истец просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области от 12.02.2019 г. N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Агаповой Н.М., как лицу, осуществлявшему на протяжении не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей; обязать ответчика зачесть в специальный стаж Агаповой Н.М. периоды с 26.05.1996 г. по 02.06.1996 г., с 11.05.2006 г. по 27.05.2006 г., с 09.06.2008 г. по 28.06.2008 г., с 14.12.2010 г. по 15.12.2010 г., с 11.05.2011 г. по 12.05.2011г., с 01.11.2011 г. по 12.11.2011 г., с 21.09.2015 г. по 25.09.2015 г., с 27.10.2015 г. по 30.10.2015 г., с 16.11.2015 г. по 20.11.2015 г. - время нахождения на курсах повышения квалификации, с 14.09.2010 г. по 18.09.2010 г. - время нахождения в командировке; установить факт принадлежности Агаповой Н.М. архивной справки N 409 от 04.05.2018 г., выданной администрацией Поворинского муниципального района, и подтверждающей периоды ее работы в качестве воспитателя с 08.06.1990 г. по 20.07.1990 г. и с 15.08.1991 г. по 01.11.1994 г.; обязать ответчика включить в льготный трудовой стаж периоды работы Агаповой Н.М. в качестве воспитателя в детском саду совхоза "Комсомольский" Поворинского района с 08.06.1990 г. по 20.07.1990 г. и с 15.08.1991 г. по 01.11.1994 г.; произвести начисление и выплату трудовой пенсии по старости истцу, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 06.11.2018 г. (л.д. 5-8, 56-57).
Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 17 апреля 2019 г. исковые требования Агаповой Н.М. удовлетворены частично. Судом постановлено обязать ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области зачесть в специальный стаж Агаповой Н.М. периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.1996 г. по 02.06.1996 г., с 11.05.2006 г. по 27.05.2006 г., с 09.06.2008 г. по 28.06.2008 г., с 14.12.2010 г. по 15.12.2010 г., с 11.05.2011 г. по 12.05.2011 г., с 01.11.2011 г. по 12.11.2011 г., с 21.09.2015 г. по 25.09.2015 г., с 27.10.2015 г. по 30.10.2015 г., с 16.11.2015 г. по 20.11.2015 г., а также период нахождения в командировке с 14.09.2010 г. по 18.09.2010 г.; установить факт принадлежности Агаповой Н.М. архивной справки N 409 от 04.05.2018 г., выданной администрацией Поворинского муниципального района. В удовлетворении остальных исковых требований отказано (л.д. 116, 117-124).
В апелляционной жалобе Агаповой Н.М. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме (л.д. 126-130).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, урегулировано п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области от 12.02.2019 г. Агаповой Н.М. отказано в назначении пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет.
В специальный стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.05.1996 г. по 02.06.1996 г., с 11.05.2006 г. по 27.05.2006 г., с 09.06.2008 г. по 28.06.2008 г., с 14.12.2010 г. по 15.12.2010 г., с 11.05.2011 г. по 12.05.2011 г., с 01.11.2011 г. по 12.11.2011 г., с 21.09.2016 г. по 25.09.2015 г., с 27.10.2015 г. по 30.10.2015 г., с 16.11.2015 г. по 20.11.2015 г. и период нахождения в командировке с 14.09.2010 г. по 18.09.2010 г., поскольку они не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516.
Удовлетворяя заявленные требования о включении в специальный стаж истца спорных периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации и в командировке, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 198 КЗоТ РСФСР, ст. ст. 167, 187, 196 Трудового кодекса Российской Федерации, п. п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, исходил из того, что повышение учителями (педагогами) своей квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено частью 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказом Минобрнауки от 07 апреля 2014 г. N 276, а при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В соответствии со ст. ст. 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов, в том числе факт принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении (п. 2 ч. 2 ст. 264).
Установив, что факт принадлежности Агаповой (до регистрации брака - Кашиной) Наталье Михайловне архивной справки администрации Поворинского муниципального района Воронежской области N 409 от 04.05.2018 г., содержащей сведения о принятии на работу Кашиной Наталии Михайловны, подтверждается записями в трудовой книжке истца, в которой её имя указано правильно (л.д. 15-20); показаниями допрошенной по её ходатайству свидетеля Тимофеевой М.Г., работавшей в этой же организации в тот же период времени (л.д. 100); копией приказа N 25 от 25 мая 1994 года, суд счел обоснованным заявленное требование об установлении указанного факта.
В указанной части решение суда сторонами не обжалуется.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное), об обязании ответчика включить в льготный трудовой стаж истца периоды работы в качестве воспитателя в детском саду совхоза "Комсомольский" Поворинского района и обязании ответчика произвести начисление и выплату страховой пенсии по старости с 06.11.2018 г., суд исходил из того, что основания для включения в льготный стаж Агаповой Н.М. периодов работы в качестве воспитателя в детском саду совхоза "Комсомольский" Поворинского района с 08.06.1990 г. по 20.07.1990 г. и с 15.08.1991 г. по 01.11.1994 г., установлены только обжалуемым решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 17.04.2019 г. С надлежащими документами, обосновывающими указанную просьбу, Агапова Н.М. к ответчику не обращалась, в удовлетворении её просьбы ей отказано не было. Также суд указал, что поскольку истец на момент обращения за назначением пенсии и в течение предоставленного ей для этого трехмесячного срока, не представила доказательств факта принадлежности ей справки, уточняющий характер работы, ответчик обоснованно отказал в удовлетворении требований о досрочном назначении пенсии. И поскольку право на льготную пенсию Агаповой Н.М. установлено только в судебном заседании при вынесении решения, оснований для признания незаконным решения об отказе в назначении пенсии и назначении пенсии с даты первоначального обращения не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж Агаповой Н.М. периодов работы в качестве воспитателя в детском саду совхоза "Комсомольский" Поворинского района с 08.06.1990 г. по 20.07.1990 г. и с 15.08.1991 г. по 01.11.1994 г. за исключением отпусков без сохранения заработной платы, поскольку такие основания для включения указанных спорных периодов в специальный стаж истца за исключением отпусков без сохранения заработной платы установлены решением суда и не оспаривались стороной ответчика при условии установления факта принадлежности истцу архивной справки N 409 от 04.05.2018 г., выданной администрацией Поворинского муниципального района. Доводы апелляционной жалобы в этой части заслуживают внимания.
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов и решения суда об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и назначении пенсии с даты первоначального обращения, нельзя признать состоятельными.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2).
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 3).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ч. 4).
Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Из материалов дела следует, что Агапова Н.М. через портал Государственных услуг обратилась 06.11.2018 г. в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области с заявлением о назначении и выплате ей досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему на протяжении не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы из материалов дела видно, что Агаповой Н.М. было известно, что архивная справка N 409 от 04.05.2018 г., выданная администрацией Поворинского муниципального района, в связи с несовпадением указанного в ней имени с именем, указанным в ее паспорте, не может быть принята в качестве документа, подтверждающего страховой и специальный стаж истца в спорные периоды работы в качестве воспитателя в детском саду совхоза "Комсомольский" Поворинского района, о чем ей неоднократно разъяснялось стороной ответчика и о необходимости обратиться в суд с заявлением об установлении факта принадлежности указанной документа.
С требованием об установлении факта принадлежности ей архивной справки N 409 от 04.05.2018 г., выданной администрацией Поворинского муниципального района, истец обратилась в суд в порядке уточнения исковых требований лишь 26.03.2019 г. (л.д. 56-57).
Поскольку истец на момент обращения за назначением пенсии и в течение предоставленного ей для этого трехмесячного срока, не представила всех необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, и орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, н имел в своем распоряжении необходимых сведений и (или) документов, подтверждающих право Агаповой Н.М. на досрочную страховую пенсию, в частности доказательств факта принадлежности ей указанной справки, уточняющей характер работы, суд правомерно пришел к выводу о том, что ответчик обоснованно отказал истцу в досрочном назначении пенсии, и соответственно, отказал в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и назначении пенсии с даты первоначального обращения.
При этом по настоящему делу не установлено объективных обстоятельств непредставления их истцом в пенсионный орган в установленный законом трехмесячный срок по независящим причинам от него причинам.
Доводы апелляционной жалобы в указанной части выводов суда не опровергают и не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения суда в данной части, и не могут повлечь отмены решения.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 17 апреля 2019 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Агаповой Натальи Михайловны об обязании ответчика включить в льготный стаж периоды ее работы в качестве воспитателя в детском саду совхоза "Комсомольский" Поворинского района - отменить, принять в данной части новое решение.
Обязать ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) включить в льготный стаж Агаповой Натальи Михайловны периоды работы в качестве воспитателя в детском саду совхоза "Комсомольский" Поворинского района с 08.06.1990 г. по 20.07.1990 г., с 15.08.1991 г. по 19.12.1993 г., с 01.04.1994 г. по 30.04.1994 г., с 02.06.1994 г. по 11.08.1994 г., с 11.10.1004 г. по 01.11.1994 г.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
