Дата принятия: 12 января 2021г.
Номер документа: 33-4725/2020, 33-110/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 января 2021 года Дело N 33-110/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Мамаевой Н.А., Ждановой Е.А.,
при секретаре Шубиной А.И.
с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Чураковой Н.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 12 января 2021 года дело по апелляционной жалобе представителя министерства финансов Кировской области Зейналовой Э.И. на решение Слободского районного суда Кировской области от 15 октября 2020 года, которым иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворен частично.
С министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ "Кировская область" в пользу Алешиной Л.А. взысканы в возмещение расходов по оплате отопления и электроснабжения денежные средства в размере 69241,71 руб.
В удовлетворении требований прокурора к муниципальному образованию "Слободской муниципальный район Кировской области" в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области отказано.
Заслушав доклад судьи Мамаевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Слободской межрайонный прокурор обратился с иском в интересах Алешиной Л.А. к министерству финансов Кировской области, муниципальному образованию "Слободской муниципальный район Кировской области" в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании, указав, что Алешина Л.А. проживает в сельской местности, с 01.08.1984 работает в должности врача-педиатра в КОГБУЗ "Слободская ЦРБ им. академика А.Н.Бакулева", до 01.01.2005 года пользовалась правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако в настоящее время льготы по отоплению в полном объеме ей не предоставляются. С 01.10.2017 по 31.08.2020 за указанные коммунальные услуги истец заплатила 95286,14 руб. По месту регистрации Алешиной Л.А. прописан Алешин В.М., которому ежемесячно производилась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Истец, уточнив требования, просил суд взыскать солидарно с ответчиков в пользу Алешиной Л.А. 69241,71 руб. в счет возмещения расходов на оплату коммунальных услуг за период с 01.10.2017 по 31.07.2020.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения. Указал, что в соответствии с Законом Кировской области N 267-ЗО истцу выплачивалась частичная компенсация за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение ежемесячно, т.о. обязательства субъекта РФ перед истцом выполнены в полном объеме. Компенсация расходов по оплате коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 должна осуществляться за счет средств федерального бюджета. Доказательств того, что истец до указанной даты пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением не представлено.
В возражениях на жалобу помощником Слободского межрайонного прокурора указано на несостоятельность ее доводов.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав прокурора отдела прокуратуры Кировской области Чуракову Н.Р., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 N 5487-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы.
Установленное правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (определение Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 N 383-О-П).
Как установлено частью 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Алешина Л.А. с 01.08.1984 работает в должности врача-педиатра участкового Вахрушевского подразделения КОГБУЗ "Слободская ЦРБ им. академика Бакулева А.Н.". С 30.03.1987 истец зарегистрирована и проживает с Алешиным В.М. в сельской местности по адресу: <адрес>
За период 01.10.2017 по 31.07.2020 документально подтвержденные затраты, понесенные истцом на оплату коммунальных услуг в виде отопления (приобретение дров) и электроснабжения составили, с учетом выплаченной Алешину В.М. компенсации, 69241,71 руб. Размер требуемой истцом к взысканию разницы между фактически понесенными затратами и выплаченной ей компенсацией проверен судом первой инстанции и признан правильным, ответчиком не оспорен.
Вопреки изложенному апеллянтом, факт пользования истцом льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до 01 января 2005 года установлен вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка N 38 Слободского судебного района Кировской области от 12.10.2017 и не подлежит доказыванию вновь в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.
Обязанность компенсировать истцу, как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за указанный период должна быть возложена на министерство финансов Кировской области, которое является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Слободского районного суда Кировской области от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
