Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-4722/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Лисовского В.Ю.

судей Щукина А.Г., Кочеровой Л.В.

при секретаре Алещенко К.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по иску Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска к Штыбину И. И.ичу о возложении обязанности привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка по апелляционной жалобе Штыбина И.И. на решение Октябрьского районного суда города Омска от 12 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Лисовского В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обратился в суд с иском к Штыбину И.И. о признании самовольной постройкой и сносе объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу г. Омск, <...>. В обоснование заявленных требований истец указал, что земельный участок имеет вид разрешенного использования "для жилищных нужд, под строение, для размещения домов малоэтажной застройки, для размещения домов индивидуальной жилой застройки". На данном земельном участке ответчик возвел станцию технического обслуживания автомобилей, которую использует для осуществления коммерческой деятельности. Разрешение на строительство такого объекта ответчику не выдавалось, часть земельного участка используется им не по целевому назначению.

В ходе рассмотрения дела истец с учетом сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка и отсутствия сведений об изменении назначения расположенного на указанном земельном участке жилого дома и осуществлении в нем коммерческой деятельности, связанной с предоставлением услуг по ремонту автомобилей, исковые требования изменил, просил обязать Штыбина И.И. привести в соответствие разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу г. Омск, <...>, с разрешенным использованием объекта капитального строительства с кадастровым номером <...> - жилого дома, расположенного на этом земельном участке.

Представитель истца Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска Бицуля А.С. в судебном заседании уточненные требования поддержала и пояснила, что в результате осмотра спорного объекта признаков ведения предпринимательской деятельности не выявлено, имеющиеся помещения позволяют идентифицировать его как жилой дом.

Ответчик Штыбин И.И. в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте его проведения был извещен. Его представитель Жураковский В.Н. в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на неясность их формулировки. Не оспаривал, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <...> не соответствует фактическому использованию расположенного на нем объекта - жилого дома с кадастровым номером <...>.

Третьи лица Управление Росреестра по Омской области, Администрация Октябрьского АО г. Омска представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения были извещены. В письменном отзыве представитель Администрации Октябрьского АО г. Омска Кофанова Ю.Т. полагала требования обоснованными и пояснила, что в 2018 году администрация округа обращалась в суд с иском к Штыбину И.И. о признании спорного объекта капитального строительства самовольной постройкой и её сносе. В процессе рассмотрения дела Штыбин И.И. изменил разрешенный вид использования земельного участка, и в удовлетворении иска было отказано.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска удовлетворены, возложена обязанность на Штыбина И. И.ича привести в соответствие разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка - жилого дома по адресу: г. Омск, <...>, с разрешенным использованием объекта капитального строительства с кадастровым номером <...> - жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, <...>.

В апелляционной жалобе Штыбин И.И. просит решение отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. Указывает, что ответом Администрации Октябрьского АО г. Омска от 25.07.2019 ему отказано в переводе жилого помещения в нежилое. Он не может привести в соответствие разрешенное использование земельного участка с разрешенным использованием расположенного на нем строения по независящим от него причинам.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска Бицуля А.С. ссылается на доводы, приводившиеся в исковом заявлении, и просит в удовлетворении жалобы отказать, решение оставить без изменения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Штыбина И.И., представителей Администрации Октябрьского АО г. Омска и Управления Росреестра по Омской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших причин неявки и не просивших об отложении дела.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска Раевской Е.Е. и Крамских В.Ю., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы и отзыва на неё, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Судом установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что Штыбин И.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м и расположенного на нём здания с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенных по адресу г. Омск, Октябрьский административный округ, <...>, что подтверждено выписками из ЕГРН и свидетельствами о государственной регистрации права.

Этот земельный участок был предоставлен Штыбину И.И. в собственность за плату на основании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от <...> N <...>-р и приобретён по договору купли-продажи N <...> от <...>, акту приема-передачи от <...>.

На момент приобретения участка ответчиком он имел вид разрешённого использования "для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки", на нем располагался принадлежавший ему на праве собственности жилой дом общей площадью <...> кв.м, вместо которого в 2012 году Штыбин И.И. построил новый объект недвижимости с кадастровым номером <...>. Согласно кадастровому паспорту здания от <...>.2012 и техническому паспорту от <...>.2012, выданным Западно-Сибирским филиалом ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, вновь построенное ответчиком здание представляет собой жилой дом, состоящий из двухэтажного основного строения литера <...> площадью <...> кв.м и одноэтажного гаража литера <...> площадью <...> кв.м. Право собственности на жилой дом было зарегистрировано за Штыбиным И.И. <...> в упрощенном порядке без разрешения на строительство в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-Ф3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" на основании поименованных договора купли-продажи земельного участка и кадастрового паспорта.

В ходе проверки по муниципальному земельному контролю, проводившейся Администрацией Октябрьского АО г. Омска в 2017 году, было установлено, что на втором этаже возведённого Штыбиным А.А. здания расположены жилые помещения, а первый этаж используется под станцию технического обслуживания легковых автомобилей (автосервис).

По результатам выездов специалистов Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в 2019 и 2020 годах также было установлено, что в одноэтажной пристройке к двухэтажному зданию на указанном земельном участке осуществлялась деятельность по техническому обслуживанию автомобилей.

По обращению Штыбина И.И. постановлением Администрации города Омска от 14.03.2019 N 203-п "О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства" в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "для размещения станции технического обслуживания легковых автомобилей без малярно-жестяных работ, для размещения объектов транспорта". Именно с этим видом разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером <...> в настоящее время учтен в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 22.03.2021.

Расположенное на этом земельном участке здание с кадастровым номером <...> согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 22.03.2021 имеет назначение "жилое", наименование "жилой дом" с количеством этажей 2.

Несоответствие разрешенного вида использования земельного участка назначению расположенного на нем здания послужило основанием предъявленных истцом уточненных требований, удовлетворенных судом первой инстанции. Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для их удовлетворения, основанными на оценке представленных доказательств.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 40, 42 Земельного кодекса РФ).

На основании статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе земли населенных пунктов, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается индивидуально правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 2).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ порядке по результатам публичных слушаний (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и виде/видах его разрешенного использования в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (подп. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В данном случае единственный учтенный в ЕГРН условно разрешённый вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу г. Омск, <...> - "для размещения станции технического обслуживания легковых автомобилей без малярно-жестяных работ, для размещения объектов транспорта", разрешение на которое было получено Штыбиным И.И. в 2019 году, не соответствует назначению расположенного на нем здания с кадастровым номером <...>, имеющего назначение "жилое", наименование "жилой дом", что противоречит приведённым выше требованиям закона.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. По смыслу ст. 11, 12 ГК РФ, прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу. В этой связи имеются безусловные основания для понуждения Штыбина И.И. как собственника земельного участка и расположенного на нём здания к совершению действий, направленных на приведение вида разрешённого использования земельного участка с целевым назначением здания, и выбранный истцом способ защиты прав неопределённого круга лиц является допустимым с точки зрения закона.

Ссылка Штыбина И.И. в жалобе на невозможность исполнения решения является несостоятельной. Получение им отказа Администрации Октябрьского АО г. Омска в переводе принадлежащего ему здания из жилого в нежилое, на которое он сослался только в апелляционной жалобе, не доказывает абсолютную невозможность соответствующего изменения назначения здания. Положения главы 3 ЖК РФ допускают перевод жилых помещений в нежилые при соблюдении приведённых в ст. 22 ЖК РФ условий. Штыбин И.И. не представил доказательств предъявления к нему уполномоченным органом местного самоуправления требований о выполнении условий для перевода жилого дома в нежилое помещение, которые не могут быть исполнены.

Кроме того, изменение назначения расположенного на земельном участке здания путем перевода его в нежилое в данном случае не является единственно возможным способом исполнения обжалуемого решения.

Исходя из общего принципа свободы распоряжения своими гражданскими правами, закрепленного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, Штыбин И.И. как собственник земельного участка и расположенного на нем здания вправе по своему усмотрению выбирать, каким образом привести в соответствие вид разрешённого использования своего земельного участка с целевым назначением имеющегося на нем здания и либо изменить целевое назначение здания, либо изменить разрешённый вид использования земельного участка. Обжалуемое решение, не устанавливая конкретный способ приведения их в соответствие, предполагает, что ответчик может исполнить его любым из вышеуказанных способов.

Судебная коллегия учитывает, что в силу п. 2 ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 в порядке, предусмотренном ст. 31 ГрК РФ, в границах одного земельного участка, в том числе в пределах одного объекта капитального строительства, допускается размещение одного, двух и более основных и условно разрешенных видов использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны при условии соблюдения требований технических регламентов и иных требований действующего законодательства.

Таким образом, ответчик не лишен возможности исполнить решение не только путем изменения назначения принадлежащего ему здания, но и путем изменения вида разрешённого использования своего земельного участка или добавления другого вида его использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом для территориальной зоны, к которой относится этот земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

С учётом изложенного постановленное по делу решение судебная коллегия считает законным и обоснованным. При рассмотрении дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Омска от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка